文档介绍：中小企业信用担保制度与担保风险管理讲座
中小企业信用担保研究
中小企业信用担保制度
与担保风险管理讲座
江苏大学中小企业发展研究中心
谭中明
中小企业信用担保研究
中小企业信用担保研究
开场白之一:江苏大学近年来中小企业研究方面的系列产出成果
??镇江市建立中小企业信用担保基金的可行性研究报告
??镇江市中小企业信用担保基金管理办法
??中国中小企业信用担保研究报告
??中小企业信用担保理论、模式及政策(专著)
??在国内多种权威期刊发表系列学术论文 10余篇
中小企业信用担保研究
中小企业信用担保研究
开场白之二:研究成果产生的社会影响
??相关研究成果先后被中央电视台经济频道、人民日报、经济日报、新华日报等多家全国、省级媒体进行专题报道;
??1999年2月按照设计方案组建了大陆第一家中企业信用担保机构—镇江市中小企业信用担保中心,发挥了示范作用;
??有关观点和建议被吸收进2002年出台的《中小企业促进法》中;
??研究成果得到原国家经贸委领导的高度评价;
??中小企业信用担保理论、模式及政策(专著)获得2003年江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖。
中小企业信用担保研究
中小企业信用担保研究
一、我国中小企业信用担保
基本制度
本部分框架
1、信用担保机构的功能及组织模式
2、信用担保机构的资金来源与资金运用
3、信用担保机构的经营原则与担保程序
4、信用担保机构担保管理制度
5、需要进一步讨论的几个问题
中小企业信用担保研究
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11>.信用担保机构的功能及组织模式
中小企业信用担保机构的宗旨
以国家政策为导向,以具有发展潜力的中小企业为对象,提供融资担保服务,化解银行信贷风险,促进中小企业、银行、国家综合经济效益的提高
中小企业信用担保机构的功能
政策导向功能
信用扩张功能
桥梁纽带功能
风险分散功能
业务扩散功能
中小企业信用担保研究
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中小企业信用担保机构的组建模式
社会化组建,市场化运作
即以企业、个人为主出资等市场化手段组建担保机构。特征:独立法人、产权明晰、职责分明、商业化运作、以盈利为目标。
政府组建,政策性运作
即以政府预算拨款组建担保机构。
特征:担保机构附属于政府相关职能部门,担保对象或担保项目由政府相关部门领导审查批准,排斥市场机制的作用。
中小企业信用担保研究
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政府组建,市场化运作
即以政府出资为主,市场筹资为辅组建担保机构。
特征:独立法人资格,突出国家产业政策导向,按市场规律运作,但不以盈利为主要目标而坚持保本微利的经营原则。
混合组建,市场化运作
即以政府和其他商业性担保公司作为主要的共同出资人,同时吸收其他市场主体投资组建担保机构。
特征:具有商业担保与信用担保的双重特征,实行合作经营,先由政府依据政策标准和市场原则推荐担保对象,然后由商业担保公司按商业化要求进行担保。
中小企业信用担保研究
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四种组建模式的利弊
第一种模式完全按市场机制运作,易于提高效率,但由于目前我国社会信用较差,担保机构面临的外部风险太大而容易影响投资者的积极性,因而难以形成规模效应。
第二种模式虽有政府财力作基础,但由于它实质上将信用担保的经济行为变成了政府行为,是传统体制下行政管理手段的一种复归,因而与市场经济条件下政府职能转变的要求背道而驰。
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第三、四种模式既体现了政府财力的支撑作用与其组织协调功能,又能较好地发挥市场在配置社会资源中的基础性作用;既能使担保机构实现责权利的有机统一,较好地解决出资人与代理人问题,又能使国家产业政策的贯彻建立在市场行为的基础上,有效地发挥担保机构的功能作用,因而是我国现阶段适宜采用的担保模式。
中小企业信用担保研究
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中小企业信用担保机构的组织形式
事业法人模式
主要是以贷款担保基金、贷款担保中心形式出现的担保组织形式,是我国目前信用担保机构的主要组织形式,约占70%。浙江省是一个例外,只占10%多。这类担保机构的性质是原国家经贸委批准设立的事业单位,不以盈利为目的。由于不是企业做运作主体,不完全具备法人资格,无法抵御法律诉讼,因而在担保业务活动中往往处于被动。该形式的信用担保机构又分为“自收自支、自负盈亏”与“财政拨款”之分。如上海市南汇区中小企业贷款信用担保中心、北京丰台区技术创新与生产力促进中心、大兴县民营科技企业
中小企业信用担保研究
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创业服务中心基本属于财政拨款这一类。
企业法人模式
主要是有限责任公司形式。目前全国的省市级信用担保机构中采用