文档介绍：第二章城乡规划法规
案例
基本概念
1、城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心,包括国
家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。
我国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年
的655个,%提高到4568%
2、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的
建制镇。建镇基本条件是:县级政府所在地和非农业人口
占全乡总人口10%以上、其绝对数超过2000人的乡政府
驻地。到2006年全国建制镇大约2万个
3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政
府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生
活服务中心的非建制镇。
4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点,目前
大约有310余万个
法一条例:
城乡二
《城市规划法》(1990年4月1日实施)
元结构
《村庄和集镇规划建设管理条例》
(1993年11月1日实施)
弊端:其一,不利于城乡統筹均衡发展
其二,造成法律空白地带
统一的城乡
规划体系
《城乡规划法》(2008年1月1日实施)
法一条例:
城乡二
《城市规划法》(1990年4月1日实施)
元结构
《村庄和集镇规划建设管理条例》
(1993年11月1日实施)
城镇化快速发展我国城市数量和规模迅速增加,建
设量大面广;全国范围内人口流动数量庞大。同时:
城镇化发展水平不平衡;快速城镇化与人均资源少
环境脆弱的矛盾更加突出;全球化过程中本土文化受
冲击,优秀文化遗产受损害。
六十年来我国城市规模不断扩大
不同人口规模的城市占总数比例
2008
1978
1949
年
50
100%
图例
200万以上人口
20-50万人口
100-200万人口
20万以下人口
50-100万人口
资料来源:国家统计局卢哲编制新华社发
原《城市规划法》内容上难以突岀城乡规划必须适应政府
职能转变,难以充分体现经济调节、市场监管、社会管理
公共服务的原则
表现在:建立在城乡二元结构上的规划管理制度已经不适
应现实的需要;一些地方不顾环境资源的承载力和经济条件
,擅自改变规划、盲目扩大城市规模,贪大求洋,急功近利
,搞“形象工程”和“政绩工程”问题很多;规划的科学性
和严肃性需要提高;乡村管理非常薄弱,亟需加强;一些发
达地区初步形成的“城市群”迫切需要统筹协调,避免基础
设施的重复建设和资源浪费;土地使用制度和投资体制改革
,需要对现行的规划实施制度进行改革;城乡建设中的违法
行为出现一些新特点需要加大处罚力度
统一的城乡
规划体系
《城乡规划法》(2008年1月1日实施)
、城乡规划管理和城乡规划区的概念
(1)城乡规划
城乡规划是指对一定时期內城市、镇、乡、村庄的经济和
社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、
具体安排和实施管理
它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规
划组成。是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段
是促进城市和乡村协调发展的有效途径;也是维护社会公
平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务的重要公共
政策之一。
1城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念
(2)规划管理
规划管理是指组织编制和审批城乡规划,并依法对城市、
镇、乡、村庄的士地使用和各项建设的安排实施控制、指
导和监督检查的行政管理活动。
(3)规划区
规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和
发展需要,必须实行规划控制的区域。分为两个部分
是建成区,即实际已经成片开发建设市政公用设施和公共
设施基本具备的地区;二是尚未建成但由于进一步发展建
设的需要必须实行规划控制的区域(水源保护区、机场即
其控制区、风景名胜及历史文化遗存等)
新的《城乡规划法》将全部城乡规划法统一纳入一个
法律管理,目的是为了加强城乡规划管理,协调城乡空间
布局,改善人民环境,促进城乡经济社会全面协调可持续
发展
《城乡规划法》分总则、城乡规划的制定、城乡规划的
实施、城乡规划的修改、监督检查、法