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广州人民防空管理规定.docx

上传人:花开花落 2020/11/17 文件大小:29 KB

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文档介绍:广州市人民防空管理规定
(修正案草案注释稿)
第一章总则
第一条 为了加强人民防空建设与管理,提高城市整体防护能力,保护人 民的生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法 规,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本市人民防空的组织、指挥和人民防空工程、设施 的规划、建设、使用、维护、管理等活动。
第三条市、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工 作。
市人民防空主管部门负责本市行政区域内的人民防空工作,组织实施本规 定。区人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。
镇人民政府、街道办事处在人民防空主管部门的指导下,配合有关部门做 好本辖区的人民防空工作。镇街道人民武装部门承担本辖区人民防空管理工 作。
发展改革、工业信息化、公安、财政、环保、住房城乡建设、交通、水 务、文化广电新闻出版、 卫计、国有资产、国土规划、城市管理、林业和园林 等行政管理部门应当在各自职责范围内,负责有关的人民防空工作。
说明:本条第3款修改理由是广州市委办公厅11号文第18条意见对“镇 街道人民武装部门承担本辖区人民防空管理工作”有明确规定。
第4款修改理由是广州机构改革之后,有关行政部门的规范名称发生变 化。
依据:
《广州市人民政府职能转变和机构改革方案》
《广州市委办公厅11号文》
参考:无
第四条 市、区人民政府应当贯彻人民防空与经济社会协调发展、与城市 建设相结合的原则,将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划, 纳入党委
政府军民融合发展总体规划。
说明:本条中增加“纳入党委政府军民融合发展总体规划。”市委办公厅 11号文第9条意见有明确规定。
依据:《市委办公厅11号文》第9条。
参考:无
第五条市、区人民政府应当将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教 育规划,加强教育训练基地建设,采取多种形式开展人民防空宣传教育,普及 防空地下室的位置标识、防空警报的识别以及防空袭防护设施等方面的基本知 识,提高全社会的防空意识,增强公民防空的基本知识和技能。
学生的人民防空教育由教育行政管理部门和人民防空主管部门共同组织实 施,教育行政管理部门应当将人民防空教育纳入教育教学内容。
国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育,由所在单位组 织实施;城乡居民的人民防空教育,由镇人民政府、街道办事处组织实施。
广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体应当协助开展人民防空的宣传教 育。
第六条 下列人民防空经费,由市、区人民政府负担,并列入同级财政预 算:
(一) 人民防空主管部门或者相关行政管理部门组织建设的人民防空指挥
工程及其配套工程、公用的人员掩蔽工程和疏散十道以及医疗救护、物资储备 等专用人民防空工程所需建设、维护、管理经费; 其他人民防空工程专业防护
设备设施维护管理经费。
(二) 人民防空通信、警报等信息化建设、维护、管理经费;
(三) 市、区人民政府组织防空袭演****所需除消防、医疗等专业装备器材 以外的经费;
(四) 人民防空主管部门组织群众防空组织、人民防空自救互救群众组 织、人民防空志愿者组织集中训练所需除消防、医疗等专业装备器材以外的经 费;
(五) 人民防空宣传教育经费;
(六) 法律、法规规定应当由市、区人民政府负担的其他人民防空经费。
说明:在本规定第四十条新增将人民防空工程的平时维护分为人民防空工 程的一般物业维护管理和专业防护设备设施维护管理。人民防空主管部门是人 民防空工程专业防护设备设施维护管理主体,相应的维护管理费用由财政承 担。由于本条第一项已经规定,人民防空主管部门或者相关行政管理部门组织 建设的人民防空指挥工程及其配套工程,公用的人员掩蔽工程和疏散十道以及 医疗救护、物资储备等专用人民防空工程所需建设、维护、管理经费,由市、 区人民政府负担,并列入同级财政预算,因而只是在第一项就人民防空工程专 业防护设备设施维护、管理经费做新增规定,也由市、区人民政府负担,并列 入同级财政预算。
当然,其他人民防空工程专业防护设备设施维护、管理经费由财政承担存 在着一定的合法性障碍。对于根据《人民防空法》第 21条第2款规定由有关单
位建设的本单位的人员和物资掩蔽工程、根据第 22条建设的民用建筑结建防空 地下室包括住宅小区结建人防工程,根据《人民防空法》第 25条第3款“有关
单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理”之 规定,建有人民防空工程的单位或者平时使用人民防空工程的单位负有专业防 护维管并承担相应费用的义务,当这些人防工程平时已经开发利用的,由使用 单位维护管理并解决经费,没有使用的由建设单位维护管理并解决费用。由此 看来,这些人防工程的专业防护维管主体不是人防主管部