文档介绍：厘清竞争性谈判和竞争性磋商之差异
  为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购置服务、推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要。
政府采购法和《政府采购非招标采购方法管理措施》（财政部第74号令，以下简称“74号令”）对竞争性谈判方法适用情形及操作程序做了细致要求。竞争性磋商作为首个“国务院政府采购监督管理部门认定其它采购方法”有财政部制订公布《政府采购竞争性磋商采购方法管理暂行措施》（财库〔〕214号，以下简称214号文）进行规范。不过，在实践中，竞争性磋商较轻易和竞争性谈判混淆。“磋商”和“谈判”这两个词仅从语义上看，看起来区分不大。那么，财政部为何要认定这种新政府采购方法？竞争性磋商和竞争性谈判到底有何实质性区分？本文试图以比较分析方法对此问题一探到底，供实践操作者参考。
一、适用情形对比
依据上表对比，能够看出，竞争性谈判和竞争性磋商采购方法适用情形为交叉关系。当符合以下两种情形之一时，竞争性谈判采购方法或竞争性磋商采购方法均可供选择使用：（1）技术复杂或性质特殊；（2）事先不能计算出价格总额。
表中所列其它情形（划线部分）则不存在这一选择问题。
二、程序性规范高度相同 
上表是74号令和214号文中完全相同条款。
政府采购法第三十八条要求了竞争性谈判基础程序，即：成立谈判小组——制订谈判文件——谈判——确定成交供给商。74号令据此对竞争性谈判程序进行了具体要求。214号文也根据4个基础程序进行要求，即：成立磋商小组——制订磋商文件——磋商——确定成交供给商。从具体要求来看，214号文中大部分要求和74号令中对于竞争性谈判程序要求是相同。依据上表，总共38条214号文有19条要求和74号令要求完全相同。
另外，214号文中还有部分要求和74号令基础相同。比如：磋商文件内容和谈判文件内容要求基础相同，214号文增加了“政府采购政策需求”“不予退还确保金情形”“响应文件开启时间”这3项具体内容，并将“采购程序”具体化为评审程序、评审方法、评审标准；采取公告方法邀请供给商，214号文对公告内容有要求（214号文第七条），而74号令对竞争性谈判谈判公告内容没有要求。这些差异表现出214号文要求在74号令基础上有了深入完善，这是实践经验积累使然。
总而言之，竞争性磋商程序和竞争性谈判程序高度相同。
三、程序有显著差异部分 
1. 谈判文件、磋商文件发售期限和响应期限不一样 
2. 214号文增加了评审教授对违法行为汇报、举报义务要求
214号文第十五条第二款和第三款要求：“磋商小组在评审过程中发觉供给商有行贿、提供虚假材料或串通等违法行为，应该立即向财政部门汇报。评审教授在评审过程中受到非法干涉，应该立即向财政、监察等部门举报。”
3. 214号文增加了采购人、代理机构对采购文件解释说明严禁标准
214号文第十七条要求：“采购人、采购代理机构不得向磋商小组中评审教授作倾向性、误导性解释或说明。采购人、采购代理机构能够视采购项目标具体情况，组织供给商进行现场考察或召开磋商前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个供给商参与现场考察和答疑会。”
4. 竞争性谈判采取最低价法，而竞争性磋商采取综合评分法