文档介绍：《会计法》实施中存在的突出问题及对策建议
《会计法》实施中存在的突出问题及对策建议
摘耍：会计法实施过程中，存在着“会计资料真实、完整”的 法律界定不明确、会计监督职能难以有效履行、内部控制制度不健全、 违反会计法的责任主体难以落实和，会计责任主体民事责任不明确等 问题，为进一步发挥《会计法》的法律效力，规范会计行业，保证会 计工作秩序，需要明确“会计资料真实、完整”的含义，落实单位负 责人的法律责任，建立科学规范会计人员管理体制，建立健全责任主 体民事法律责任制度。同时各监管部门要加强协同配合，形成会计监 管合力。 关键词：会计法 突出问题 原因对策 《会计法》
在会计法律体系中具有最高的法律效力，是制定其他会计法规的依据, 是指导会计工作的最高准则。《会计法》历经两次修订，对规范会计 行为，保证会计工作秩序等方面起到了十分重耍的作用。但是，在具 体实施过程中，《会计法》仍面临着许多问题，需要进一步完善。 一、《会计法》实施中存在的主耍问题 （一）“会计资料真实、
完整”的法律界定不明确 会计信息真实、完整，是衡量会计工
作质量的标准。《会计法》总则第一条将“保证会计资料真实、完整” 作为立法宗旨；第三条规定“依法设置会计账簿，并保证其真实、完 整”;第四条要求“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真 实性、完整性负责”;第二十一条规定“单位负责人应当保证财务会 计报告真实、完整”;第三十二条规定“财政部门对各单位会计资料 是否真实、完整实施监督”，充分说明了会计信息质量的重要。 新准则关于会计信息质量特征耍求，对可靠性、相关性、可理解性、 可比性、实质重于形式、重耍性、谨慎性、及时性等8项原则作了理 论表述。但在实际工作中，会计人员必须依靠职业判断来衡量“会计 资料真实、完整”，只耍符合质量特征耍求、又遵循会计准则而编制 出来的会计信息，不管其所反映的经济业务内容是否与企业的生产经 营情况一致，都认为是真实的会计信息。而非专业人士判断会计信息
真实性，只能以与客观事实是否一致作为衡量标准。在《会计法》缺 乏“会计资料真实、完整”具体认定标准情况下，财政、税务部门难 以判断失信行为过失或恶意，司法部门在司法实践中也判断困难。
（二）会计监督职能难以有效履行 会计核算、监督职能是会计
的两大基本职能。《会计法》总则笫五条规定，“会计机构、会计人 员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”;第四章“会计监督” 规定，各单位应建立健全单位内部会计监督，并接受国家监督和社会 监督，形成三位一体的会计监督体系。随着经济的发展，会计监督在 现实丁作中存在诸多不足，如…些单位和个人受利益驱使做假账，发 布虚假会计信息；私设“小金库”；单位负责人指使、强令会计人员 违法从事会计工作，干预会计人员正常工作职责的履行等。 在
具体丁作中三位一体监督存在如下问题： 一是单位内部会计监
督乏力。《会计法》赋予会计人员对单位负责人的监督职能，但没有 赋予会计人员对单位负责人监督的权限。会计人员利益依附于所在单 位，不具备独立地位，无法对所在单位、尤其是单位负责人进行监督。 二是国家监督主体分散化。目前承担会计监督工作的有财政、审计、 税务、金融、工商等部门，多头管理，责任不明。同时部门间缺乏信 息共享平台，信息不共享，难以形成监督合力。 三是社