文档介绍：省旅游业发展“十三五”规划
（简本）
省旅游局
2016年6月
目录
一、发展形势和指导思想 3
二、主要目标和基本理念 3
三、总体布局 3
四、完善旅游基础设施和公共服务 8
五、丰富和提升旅游产品体系 9
六、乡村旅游提档升级和旅游精准扶贫 31
七、优化旅游产业要素和规经营秩序 34
八、创新营销方式与拓展市场空间 36
九、推进改革发展与规划实施保障 38
附录：“十三五”全省旅游重点项目 21
经过“十二五”时期快速发展，全省旅游业规模显著扩、旅游品牌进一步打响，旅游业消费总额在2015年达到7062亿元,其中乡村旅游收入1800亿元，为建设经济文化强省和全面建成小康社会发挥了显著作用。
“十三五”时期，实现旅游业发展迈上新台阶，再创旅游业发展新优势，既具有充分条件，也面临各种挑战，需要统筹规划，扎实推进，指导全省旅游业实现健康、持续、快速发展。
一、发展形势和指导思想
（一）“十二五”发展目标提前实现
“十二五”时期，以“好客”品牌为引领，旅游大项目建设全面推进，旅游在全国的影响力显著提升，产业规模迅速扩，产业素质明显提升，综合功能进一步发挥，成为全省转方式、调结构、扩需、惠民生的重要力量。“十二五”规划所确立的主要发展目标总体上已经提前实现，我省已经成为国知名度较高的旅游目的地，主要发展指标居于全国前列，具备了向国际旅游目的地迈进的基本条件。
(二)“十三五”旅游业发展环境的基本特征
国家实施“稳增长、调结构”发展战略,旅游业发展面临重要的机遇期，在国民经济和社会发展中的重要地位更加凸显。中自贸区的签订实施，为我省拓展国际旅游孕育了新的潜力。国家出台的一系列促进旅游业发展政策以及“一带一路”和京津冀一体化等国家战略的实施，将为全省旅游业拓展新的发展空间。中央对弘扬以儒家文化为代表的优秀传统文化高点定位，为发挥文化大省优势、实施文旅融合提出了新的使命。
当前，全省旅游业发展仍然存在诸多制约因素和紧迫问题，主要包括有效供给不足，产品创新能力、新业态培育能力较弱，人均旅游消费水平较低，产业素质不强、结构不够优化、转型升级缓慢，特别是与大众旅游和人民群众日益增长的消费需求不相适应；部分地方对发展旅游业的认识与政策落实不到位，投入不足，旅游项目立项和用地指标受限较多；在旅游新业态和“互联网+”等发展领域还比较薄弱；生态环境问题制约旅游形象和旅游发展；综合交通体系建设在一定时期不能适应旅游发展需求，尤其是缺少国际航线；旅游管理体制改革滞后于全国平均水平；全省旅游发展空间布局失衡的问题比较突出；山水圣人旅游线和滨海度假等核心产品的龙头作用还没得到有效发挥；旅游市场秩序和服务质量的突发问题依然时有发生。
综合判断，“十三五”时期全省旅游业既处于可以大有作为的黄金发展期，也面临诸多挑战，需要把握机遇，及时应对挑战，不断开拓全省旅游发展的新境界。
（三）“十三五”时期全省旅游业发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，发挥旅游业在供给侧结构性改革中的重要作用，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。深入贯彻实施国家、地方促进旅游业发展的法规和政策，以推动全省旅游业转型升级为主线，以深化旅游改革为动力，进一步发挥“好客”的品牌优势，推动全域旅游发展，重点打造十大文化旅游目的地品牌，再创旅游业发展的新优势，保持旅游业持续健康快速发展，到2020年，全省旅游业力争旅游消费总额突破1万亿元。努力把旅游业作为全省经济社会发展的重要突破口和现代服务业的龙头产业加以定位和推进，经过
“十三五”期间的全面发展，将旅游业培育为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现旅游强省的目标，初步建成具有一定影响力的国际旅游目的地，为建设经济文化强省发挥突出作用。
为实现以上目标，必须遵循以下原则：
——坚持融合发展。按照“旅游+”的发展思路，充分发挥旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用。
——坚持统筹发展。充分发挥旅游业在全省区域统筹、城乡统筹、海陆统筹发展方面的独特作用。
——坚持绿色发展。按照建设生态文明、美丽的要求，努力实现生态环境效益与旅游发展的有机统一。
——坚持创新发展。探索和构建有利于旅游业发展的体制机制；努力借助信息技术、投融资等平台创新旅游经营管理。
——坚持开放发展。强化旅游业的综合带动作用，面向国国际两个市场，构筑旅游开放发展新格局。
二、主要目标和基本理念
（一）主要目标