文档介绍：中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 （06-02-24）
21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家 都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社 会。 1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的 发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球 老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身 的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。 为了摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来中 国老龄问题的基本国情，全国老龄工作委员会办公室对中国人 口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究，基本情况如下。
一、中国人口老龄化的压力已经开始显现 目前， 中国已有 21个省（区、 市）成为人口老年型地区。 自 1982 年第三次人口普查到 2004年的 22年间，中均增长速度为 %，高于 %的总人口增长 速度。 2004年底，中国 60岁及以上老年人口达到 亿，占总 人口的 %。老龄化水平超过全均值的有上海 （ %）、 天津（%）、江苏（%）、北京（%）、浙江（%）、 重庆（%）、辽宁（%）、山东（%）、四川（%）、 湖南（ %）和安徽（ %）等 11个省市。
人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发 展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等 方面需求的压力也越来越大。
养老保障的负担正日益沉重。 2004年，中国基本养老保险 的支出总额达到 3502亿元，比 2000年增加了 %，中央财政对 基本养老保险的补贴支出攀升到 522亿元。 离休、 退休、 退职费 用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都已经感到养老 保障方面的压力正在显著加大。
老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年 人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的 3-5 倍。2004年，中国 基本医疗保险基金支出达 862亿元，占基金收入的 %，比上 年增长 %，增长速度比基金收入增长快 个百分点。基本 医疗保险基金支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原 因之一。
为老社会服务的需求迅速膨胀。目前，由于社会转型、政 府职能转变、家庭养老功能弱化，为老服务业发展严重滞后， 难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的 “空巢 ”、高龄和带 病老年人的服务需求。以养老机构和床位数为例，目前，中国 共有各类老年社会福利机构 万个，养老床位 万张，平 均每千名老人占有床位仅有 张，与发达均每千名老人 占有养老床位数 50-70 张的水平相差甚远。 其他生活照料、 精神 慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题，不能满足老年
人群日益增长的需求。
与城市相比，农村老龄问题的压力更大。 2000年，农村老
年人口为 8557万人，占老年人口总数的 %，农村老龄化程 度比城镇高 个百分点。同时，农村绝大部分地区尚未建立 社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶 段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。随着人口老龄 化进程加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加 突出，西部和贫困地区尤为严峻。
中国正处在社会转型的关键时期， 各项改革进入攻坚阶段， 许多制度尚待建立和完善，养老、医疗、社会服务等方面的压 力早就潜伏生长，人口老龄化只是凸显了这些压力。目前，这 些压力还只是初现端倪，随着人口老龄化快速发展，这些压力 的影响将会更加深刻、更加普遍。
二、 21世纪中国人口老龄化发展趋势
21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。 从2001年2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为 三个阶段：
第一阶段，从 2001年到 2020年是快速老龄化阶段。这一阶 段，中均每年增加 596万老年人口，年均增长速度达到 %，大大超过总人口年均 %的增长速度，人口老龄化进 程明显加快。到 2020年，老年人口将达到 亿，老龄化水平 将达到 %，其中， 80岁及以上老年人口将达到 3067万人， 占老年人口的 %。
第二阶段，从 2021年到 2050年是加速老龄化阶段。伴随着 20世纪 60年代到 70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人 群进入老年，中均每年增加
620万人。 同时， 由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长， 人
口老龄化将进一步加速。 到 2023年，老年人口数量将增加到