文档介绍：PPP模式助推轨道交通可持续发展

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　　摘要：轨道交通作为重要的公共交通基础设施，具有方便居民出行、有效提高市民生活品质、大幅拉升沿线土地价值、快速提升城市形象、促进相关产业发展等优点，对进一步增强城市整体竟争力十分重要。呼和浩特市轨道交通1、2号线一期工程PPP项目作为内蒙古乃至全国首次以全投资PPP模式推动的轨道交通项目，经过项目识别、项目准备、项目采购等规范操作，目前已正式进入到项目执行阶段。新的交通模式的启用必将给传统的城市管理方式带来挑战，而PPP模式在实现轨道交通可持续发展的同时也产生了一系列问题有待解决。本文就PPP模式如何实现轨道交通可持续发展为切入点，研究PPP模式实施过程中的相关问题，并就城市轨道交通建设的推进提出一些建议。
　　关键词：城市轨道交通 PPP模式监管可持续发展
　　呼和浩特城市轨道交通1、2号线一期工程自2016年开工建设，2019年底1号线试运营，呼和浩特进入轨道交通时代。与此同时，1、2号线工程是呼和浩特市第一个轨道交通项目，希望通过PPP模式能够妥善解决项目执行过程中的挑战与问题，实现轨道交通可持续发展。
　　一、轨道交通带来的新挑战、新问题
　　（一）轨道交通制度体系不健全
　　法制环境的完善对于轨道交通实现商业化运作具有重要意义。鉴于轨道交通由地方投资、国家审批的特殊性，轨道交通规划、建设、资金、运营监管、资源开发等须以地方法规形式予以进一步明确，确保作为城市重大项目的轨道交通能够得到重点支持，从而实现有序持续发展。当前，我市轨道交通相关政策法规仍是空白，轨道交通项目在建设、运营、管理过程中缺少相关支撑，达不到真正的有法可依，有据可循。
　　（二）轨道交通建设管理能力待加强
　　轨道交通建设是一项复杂、系统的工程，具有高技术、高难度、高风险、周期长等特点，在施工建设过程中，往往会出现征地拆迁、管线迁移、交通疏解、施工组织等问题，特别是土建施工引发的噪音、粉尘、封路改道、商业影响等，会直接影响群众正常生活，为轨道交通沿线周边地区的社会管理工作带来系列难题。能否圆满完成施工建设，保证施工安全、施工质量的同时，又能把社会和群众的负面影响控制在最低水平，是对城市管理水平、基层执政能力的一次重大考验。
　　（三）轨道交通运营监管经验不足
　　城市轨道交通客流密布，列车、车站、区间隧等具有高速性、场地狭小、密程度高、容量大等特点，在安全性和可靠性方面的要求远远高于其他交通方式。特别是安全方面，呼和浩特作为内蒙古自治区首府城市，人口多、流动性大，且正处于经济转型期，维护公共安全的任务十分繁重。同时，呼和浩特市缺乏轨道交通运营管理经验，随着轨道交通1、2号线相继通车运营，对突发紧急事件应对处理、公共安全监督管理等工作提出了更严格的任务要求。
　　二、PPP模式助推軌道交通建设健康快速发展
　　为减轻政府财政压力，稳步推进城市轨道交通建设，按照国家政策要求，呼和浩特市人民政府积极鼓励和引导社会资本参与呼市城市轨道交通项目建设。呼市按PPP模式引入了社会投资人建设呼和浩特市轨道交通1、2号线一期工程。
　　PPP模式有力推动了呼市城市轨道交通项目加快实施，实现更高的经济效益和社会效益。
　　（一）合理创新PPP运作模式，发挥各方优势推动项目实施
　　呼市轨道交通1、2号线一期工程在PPP操作中，创新采用“A+B模式”，建设和运营方面的风险主要由社会资本方承担，政策、法律等风险由政府承担，这样既满足了“风险由最适宜方承担的原则”，又能充分发挥各自的优势。PPP模式能将社会投资人的先进管理理念和技术引入项目中，有效实现对轨道交通项目建设和运营的控制，从而有利于降低项目建设投资风险，较好地保障政府与社会投资人各方的利益。呼市轨道交通1、2号线在PPP项目公司成立后，马上投入到项目建设中，本着合作共赢的原则，边谈判边建设，有效缩短了项目建设周期，在保证项目安全质量的前提下，确保了整体项目2020年前建设运行。
　　（二）弥补财政资金不足，减轻政府负担
　　轨道交通项目引入PPP模式，建设期内可让社会资本分担建设成本，减少政府前期投入，运营期内也可分担维护更新费用，承担一定经营亏损风险。如，呼市城市轨道交通1、2号线社会投资人在建设期分担了政府86亿元的建设成本以及152亿元的融资成本，有效缓解了呼和浩特市短期内财政资金不足的问题，有效延长了政府的债务期限