文档介绍：邯郸物价
第22期
邯郸市物价局 2011年4月1日
〔调研报告〕
学公管、谈物价
——邯郸市物价局大力推进价格诚信体系建设
公共管理是以政府为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
学习公共管理知识的粗浅认识
公共管理学,是政府改革的产物,在我国,公共管理概念的
提出,是伴随着政府职能从经济管理变为经济调节、市场监管、社会管理、社会服务而产生的。学习和研究公共管理学,重点就是学习和研究政府新的职能配置及与职能相应的组织结构、工作方式等。当然,公共管理还包括非政府的公共组织。
1、政府作为公共管理的主体,其首要职能是宏观调控。即运用
经济、法律和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,发展对外贸易和区域经济合作,实行经济增长,增加就业,稳定物价和收支平衡。我们以往在政府推动经济发展方面存在着三个“过分”。一是过分关注经济增长,不太注意经济结构和区域协调;二是过分依靠事前控制,不太重视事中和事后的跟踪;三是过分依赖行政手段、发挥经济和法律的作用不够。
2、政府作为公共管理的主体,必须履行市场监管职能。就是要创造公平和可预见的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系;建立健全信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度;整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。在这方面,我们存在的主要问题是管理职能分割和监管力度不够。整合监管职能一定要适当集中管理职权,解决“五龙治水”、“八个大盖帽管不住一个戴草帽的”、“十几个部门管不住一个网吧”等问题;二是某些监管职能实行上下联动,垂直管理;三是在城市执行联合执法工作。除了政府加强监管,严格执法外,还可以借鉴发达市场经济国家普遍采用的方法——加大违法违规行为的经济和社会成本,使违法违规行为的成本高于预期收益,得不偿失,形成自我约束机制。
3、政府作为公共管理的主体,必须加强社会管理职能。就是要完善社会管理政策和法律、法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。
4、政府作为公共管理的主体,公共服务是一项最基本的职能。政府公共服务,就是要完善公共政策,健全公共服务体系,努力提高公共产品和服务,推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。其重点,一是要增加由政府直接提供的基础性公共服务。在市场经济条件下,政府履行公共服务职能,可以直接向社会提供,也可以由社会和市场共同提供。无论从理论上还是实践经验上看,基础性公共服务应当由政府直接提供。二是加快非基础性公共服务的市场化步伐。如:城市公用设施、公共交通、环卫服务,都可以放开市场,或降低市场准入,或公共部门引入市场竞争机制。三是实行公共服务绩效管理。除此之外,还要坚持以人为本的观念,即“一切为了人,为了人的一切,为了一切人。”
公共管理学是在传统行政学、管理学基础上发展起来的,源于行政学又宽于行政学。在今后的工作思路中,要把握好这个度。
大力推进价格诚信体系建设
前面讲到:“公共管理学是在传统行政学、管理学基础上发
展起来的,源于行政学又宽于行政学。”公共管理中包括物价管理,物价管理是公共管理中的一个主要组成部分。邯郸市物价局2010年运用公共管理知识,
大力价格诚信体系建设,一手抓失信惩戒,一手抓诚信激励,处罚整改并重,不断推进我市各行业价格诚信水平,为维护我市良好的市场价格秩序,推进诚信邯郸建设和社会的和谐进步做出了积极地贡献。
价格诚信体系建设,是构建“诚信邯郸”的重要内容,是整顿和规范市场价格秩序的治本之策,是物价部门转变职能、服务民生、服务大局、改进价格管理方式的重要举措,也是落实科学发展观、以人为本执政为民的具体实践。我局把诚信建设作为品牌工程,精益求精,务求实效。按照诚信建设整体方案,有计划分步骤,研究制定诚信建设的各项规章制度,完善价格信用的评定机制,实施信用评价分类监管,建立价格诚信档案,开展价格诚信单位考核评比,培育诚信先进典范,对涉价涉费单位价格信用信息定期发布,全面推行明码标价的普及规范和行政事业单位、中介机构收费公示制度,开展以制止价格欺诈为重点的专项检查,畅通监督举报渠道,及时曝光不讲诚信的价格违法违规单位,严厉打击价格欺诈、价格垄断、价格暴利等不正当价格失信行为。提高依法行政水平,建立价格管理长效机制。横向拓展监管领域,消灭真空地带。纵向延伸到县区基层,抓点带面,积累经验,全面铺开。今年我市充分发挥价格