文档介绍：国内外防灾减灾管理体系比较研究 BEA Confidential. | 2目录国外管理体系?法律体系?管理体系我国管理体系?法律体系?管理方式?存在问题借鉴意义 BEA Confidential. | 3 ?《全国紧急状态法》《灾害救济法》《地震法》《海岸带管理法》等,法律体系相当完备,例如,仅关于地震的法律就包括《地震灾害减轻法》(1977) 、《地震灾害减轻和水灾预防监督计划》(1980) 、《联邦政府对灾害性地震的反应计划》(1987) 、《国家地震灾害减轻计划法》(1990) 、《联邦政府所属和联邦政府资助或管理的新建筑物的地震安全》(1990) 等日本《灾害对策基本法》是日本防灾减灾法律体系的基本法,以此为核心拥有一个庞大健全的法律体系,目前日本拥有各类防灾减灾法律近 40部 BEA Confidential. | 4 、州和地方的 3级反应机制。各级政府都有防灾减灾的责任, 不同灾种由相应的政府主管部门和组织应付。 1979 年, 美国政府组建了美国联邦应急管理署( Federal Emergency Management Agency), 它是核心协调决策机构, 将原本分散在不同部门的救灾机构整合起来。 FEMA 是个从中央到地方, 统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度, 并能够动员一切资源进行法治管理的体系。 BEA Confidential. | 5 BEA Confidential. | 6我国防灾减灾管理体系 BEA Confidential. | 7 1980 年后期开始逐步开展起来的,到目前还未形成一个完善的法律体系,以单一灾种的法律为主,如突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、防沙治沙法、气象法等,这些法律仅仅是与某个灾种的防灾减灾工作有关,没有综合防灾减灾思路,这会使得政府和社会团体在救援工作中的职责不甚明确,也往往容易造成重复建设及浪费。我国尚缺少具有统领作用的防灾减灾基本法,在综合协调方面有所欠缺。 BEA Confidential. | 8 。在兴建防灾工程、抗灾抢险、抢救转移、治伤治病、抢修生命线工程以及恢复生产、重建家园等各项工作中,军队都发挥了重要作用实行中央统一决策,政府各部门按照统一决策和自身的职能,分工负责,密切配合,组织实施。地方政府为主,按行政区域采取统一的组织指挥。各易灾地区都有明确的责任制,保证防灾、抗灾、救灾任务快速有效的实施。我国目前基本上实行的是分灾类、分部门、分地区的单一减灾管理模式。 BEA Confidential. | ,以单项灾种的职能部门减灾应急管理为主,各有关部门不同程度地建立了各自防灾减灾应急管理系统,其管理技术也是非均质型的我国目前基本上实行的是分灾类、分部门、分地区单一减灾管理模式。因综合协调不利而导致政策不一,步调不齐,甚至出现部门之间互相推诿或重复撞车城市灾害应急管理的资源配置与整合只有实现由部门的减灾转变为社会减灾才会达到预期的目标。但我国救灾的一大特点是政府包打天下, 因管得太多太细,政府工作沉于事务,而疏于宏观指导,造成政策指导的不利城市防灾减灾缺乏综合管理的主体,至今国内大多数城市没有明确由哪个部门来组织、协调、指挥城市的防灾、减灾工作。救灾队伍专业化得不到重视,各专业救援队伍的装备整体水平也比较落后,从而影响了救援工作的最终效果 BEA Confidential. | “一事一法”的立法进路在我国的抗灾减灾中发挥了重要作用,但近三年的南方雪灾、汶川地震、西南大旱、玉树地震等巨灾的冲击,也使得现有的灾害法律体系表现出捉襟见肘的不足,因此,一部防灾减灾基本法应当成为制度建设的重要纲领。?强化防灾减灾机构主体我国的灾害管理基本上自成系统,各部门各行其政, 难以实现“一元化”的领导,抗灾救灾工作的效率也会受到影响。我国城市防灾减灾应该建立一个综合管理主体,由明确的部门来组织、协调、指挥城市的防灾、减灾工作,承担起综合指挥、协调的职责建立防灾减灾投入渠道的制度保障防灾减灾资金不足,在应对灾害时显得比较被动,因此,在防灾减灾的基本法中明确规定各级政府的支出义务和支出方式,以作为防灾减灾投入渠道的制度保障,是非常必要和具有紧迫性的。