文档介绍：中共遂昌县委文件
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遂委〔2012〕26号
中共遂昌县委遂昌县人民政府
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
(试行)
为切实保持民间投资稳定健康增长,着力扩大有效投资,实现遂昌经济社会跨越式发展,根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》 (浙委办〔2010〕129号)及《中共丽水市委丽水市人民政府关于鼓励和引导民间投资加快推进新型城镇化的若干意见
》(丽委〔2010〕9号)精神,结合我县实际,现就鼓励和引导民间投资健康发展提出如下意见:
一、加快推进民间投资的总体要求
(一)指导思想。以科学发展观为根本指导,牢牢把握省委省政府加快推进山区发展的战略机遇,将扩大有效投资作为加快经济转型升级、增强长远发展后劲的重要举措,进一步明确当前重点鼓励和引导民间资本进入的领域,突出投资结构优化,增强投资后劲,切实将国家和省市鼓励和引导民间投资的政策措施落到实处,确保民间投资平稳较快增长,加快转型跨越,推动强县富民,全力建设山区科学发展示范区。
(二)基本原则。坚持非禁即入原则,凡是国家法律法规、国务院、国家发改委、省政府、省发改委等没有明令禁止的行业和领域,都对民间投资开放,具体参照《产业结构调整指导目录(2011年本)》(发展改革委令2011第9号)等;坚持平等对待原则,凡是鼓励和允许外商投资的领域,均鼓励和允许民间投资进入;坚持公平竞争原则,在实行优惠政策的投资领域,其优惠政策在适用的范围内同样适用于民间投资;坚持信息公开原则,除法律法规明令禁止外,所有行业或领域的投资发展信息,民间投资主体都有权了解咨询。
二、鼓励和引导民间资本进入基础设施和基础产业领域
(一)基础设施。积极支持民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营、BT等方式,参与基础设施建设。省道、县道改建等非收费交通项目,采用BT、代建等方式建设,
鼓励社会资本参与城镇污水处理厂扩建和运营。吸引民间资本参与城镇供水,鼓励民间资本参与国有公司重组改制;市政维护、绿化养护、道路清扫、公厕保洁等非经营性政府投资项目,引进政府补偿机制和市场竞争机制运营建设。以BT、BOT方式鼓励民间资本参与建设山塘、水库等水源工程,通过政府“以奖代补”形式鼓励民间资本建设防洪减灾工程。探索建立村企联合机制,支持民间资本参与新农村建设,为民间资本介入农村基础设施建设创造良好条件。通过业主招标、承包、租赁等方式吸引民间资本参与农村饮用水等水利工程的建后管护。
(二)农业。积极引导农户依法采取转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权,鼓励民间资本兴办各类专业合作社和农业企业,投资现代农业园区、粮食功能区、休闲观光农业、农产品精深加工、农业高新技术示范项目,以及与农业生产密切相关的产前服务、产后分级、贮藏保鲜、冷链运输、配送营销等促进现代农业发展的项目,重点扶持加工和营销环节的农业龙头企业和农民专业合作社。继续通过政府“以奖代补”形式鼓励民间资本建设农田水利工程和渔业养殖基地。培养和引进现代农业创业经营人才,鼓励引导大学毕业生在农业领域创业就业。
(三)林业。大力发展非公有制林业,鼓励非公有制经济组织以独资、合资、合作、特许经营等方式参与森林旅游资源开发、设施建设、经营管理和森林休闲服务等林业社会化项目建设。鼓励创办林业专业合作社、林业龙头企业和发展珍贵树种基地。加快推进森林、林木和林地使用权的流转,依法取得的森林、林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件。允许和鼓励林业部门和国有、集体林业企业,以国家投资、企业自筹资金或其它生产要素,与民营投资主体开展合资或合作,共同开发、建设和经营森林旅游项目。
(四)其他基础产业。客货运、风力发电、生物质能、太阳能及矿产资源勘探开发等市场前景较好的项目,采用BT、BOT、PPP等模式建设。天然气项目采取特许经营制度,按照全省统一的“多气源一环网、六统一”原则建设。以工业平台建设为载体,引导民间资本投资金属制品、竹木深加工、装备制造、新能源等产业链延伸配套项目。引导民营企业瞄准产业转型升级方向,投资或联合投资新材料、新能源、新装备、电子信息新技术等技术含量高、市场需求广、资源消耗低、综合效益好、发展后劲足的战略性新兴产业。符合条件的可以享受新办企业相关扶持政策。
三、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域
(一)教育事业。制定出台《遂昌县鼓励和支持社会力量参与办学的若干政策》。鼓励民间资本以多种形式举办基础教育、学前教育、学历教育和社会培训机构;鼓励与引导现有民办幼儿园进行整合,扩大办园规模,提升保教质量;组建民办教育发展公司,服务民办学校,优化民办教育办学环