文档介绍：第三章专项督查
一、专项督查的定义
(一)专项督查的定义
专项督查是相对于决策督查而言的,它是指对上级或本级领导的批示以及交办事项落实情况的督促和检查。领导批示是国家机关、行政领导行使职权的一种重要工作方式,也是其指导具体工作的重要依据,一般是指领导在一些比较关注、比较重视的文件材料上做出的文字批示。这些批示是指导、部署、协调或推进某项具体工作,沟通各方面信息,解决实际问题,对各部门工作做出评价的重要载体。领导批示和交办事项只是一个开始,最终的价值要体现在落实的过程及落实的结果上。专项督查工作是领导批示和交办事项得到有效落实、产生实际效果的重要保证。
(二)专项督查与决策督查的关系
专项督查与决策督查既有联系又有区别。重大的宏观决策往往可细化为各个具体的专项工作,宏观决策的落实就是由各项具体工作的完成来实现的。专项督查与决策督查的联系在于:第一,两者的性质相同。都是督促领导决策落实,检查工作部署执行情况的具体工作方式。第二,两者的方法相近。都是采取专题督查、实地督查、跟踪督查、督查调研等形式开展实际工作。第三,两者的目的一致。都是为了较好地履行政务督查工作职能,圆满完成各级领导交办的工作任务,有力推动各级领导决策的贯彻和落实。专项督查与决策督查的区别在于:决策督查涉及面广,普遍性较强,属于对中长期工作落实情况的督促和检查。专项督查工作内容单一,涉及问题层次较深,时效性更强,短期内的效果也更明显。
(三)专项督查的内容
专项督查的内容决定于领导批示以及交办事项的界定范围,从这个角度来看,专项督查主要是针对以下内容落实情况的督促和检查:一是上级或本级领导在文件、信息、信函、报刊等有关材料上,明确要求相关部门办理某一事项并反馈办理结果的批示。二是上级或本级领导批请相关单位领导同志阅、阅研、阅处、阅酌、参考、参阅、考虑等需要反馈办理结果的批示。三是上级或本级领导交办的其他事项。通过开展专项督查工作可以及时发现问题,提出解决问题的意见和建议,为领导决策提供依据和参考,这直接关系到上级部署的顺利贯彻和领导决策的有效落实。因此,专项督查是督查工作中不可或缺的重要组成部分。
二、专项督查的必要性
政务督查特别是专项督查是加强党的执政能力建设的一项重要内容,同时也是包括地税机关在内的各级党政机关的一项重要工作。各项工作能否取得良好的效果,取决于上级的决策是否正确,更取决于上级的决策能否得到全面的贯彻落实。加强地税部门的专项督查工作,从根本上来说,就是要促进各级地税机关提高贯彻执行党的路线方针政策和上级决策的自觉性,推动各项工作落实,促进经济和社会各项事业的发展;就是要增强各级地税机关的执政意识和宗旨意识,切实改进思想作风和工作作风,全心全意为纳税人服务;就是要促使各级地税机关认真研究解决地税干部和纳税人的困难和要求,把人民群众的利益维护好、实现好。因此,认真做好专项督查工作,对于推动决策的落实,提高政府部门和地税部门的执行力、公信力、决策力和亲和力具有极强的必要性和重大的现实意义。
(一)专项督查工作是推动上级决策部署落实的重要手段
专项督查是政府部门和地税部门工作的重要组成部分,在决策、督查、落实三者之间,督查是决策落实的桥梁和纽带,是决策落实的重要推动力。从这个角度上来讲,专项督查是落实某项具体决策的“急先锋”,也是推进具体工作的“助跑器”。与此同时,专项督查也是辅助领导决策付诸实施的一项重要服务工作。具体说来,专项督查在推动落实方面发挥以下三方面作用:一是在督查内容上与领导决策相联系。专项督查的内容,无论是领导批办事项,还是其他重大交办事项都与领导决策密切相关。因此,专项督查工作都是把领导决策事项作为督查的重点,跟踪追击,检查督促,狠抓落实。二是在督查方法有很强的辅助性。专项督查实际上是一种领导行为,具有很大的权威性。但是,专项督查的辅助性质,要求督查不能采用领导直接督查的方法,而必须采用专项督查的方法,即协助领导者进行督查,在督查活动中,其所作所为以及方式、方法和语言都是以协助领导了解、分析、决策为中心。三是在督查效果上强调实绩
。检验专项督查效果的惟一标准,就是看领导决策落实情况如何。因此,专项督查只看实绩,重实效,绝不摆花架子走过场。这就使得专项督查工作中始终把推动领导决策落实作为其出发点和归宿点。
(二)专项督查工作有助于提高政府部门的执行力
所谓执行力,是指政府部门和其内部的干部贯彻上级决策意图、完成既定工作目标的操作能力,是保证工作顺利开展的灵魂和核心。具体内容包括对事业执着追求的意志和坚韧,驾驭局势、克难攻坚的工作能力,认真负责的工作态度,求真务实、勇于创新的工作作风,顾全大局、齐心协力的团队合作精神以及激励约束机制的建立和完善等方面。对如今的政府部门来说,从来就不缺少规章、制度、思路和办法,关键