文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
城市房屋拆迁中的公共利益研究
姓名:周中华
申请学位级别:硕士
专业:法律硕士
指导教师:孙晓屏
20081009
城市房屋拆迁中的公共利益研究内容摘要城市房屋拆迁问题无疑是近年来的热点问题,从中央到地方、从政府到民间包括舆论媒体,无一不对其加以高度关注。而“公共利益质遣鹎ê戏ㄐ晕侍中最为核心的关键问题。全文除引言和结束语外,共分为四个部分:第一部分:我国城市房屋拆迁及公益征收概述第二部分:我国城市房屋拆迁中公共利益的考量第三部分:公共利益在城市房屋拆迁法律规制中的价值与表现第四部分:在城市房屋拆迁中公共利益确定的现实问题考量本文着重解决城市拆迁中的公共利益,公共利益是拆迁合法性中最为核心的关键问题,研究方法从经济学关于“公共物品”概念法学化甚至法律化,以期对公共利益的把握提出一个全新的思路。既以公共利益作为城市拆迁的目的,又以公共利益作为线索,辩明了公益拆迁的性质当属公益征收,进而提出判断拆迁合法性的实体和程序标准:即实体标准要符合公共物品“非竞争性ⅰ跋逊锤性”、“产权的不可分割性奶卣鳌R约肮ü参锲返奶峁┲魈寮坝@晕侍狻公共物品的外部性分担问题;程序标准要以公众参与决策为核心,构建协调利益关系的机制包括利益表达机制、利益博弈机制以及解决利益冲突的制度机制,并建立起听证制度、信息公开制度、说明理由制度等一系列配套制度。同时,要以公共利益的需要指导城市拆迁立法,才能使公益目的法律化。首先,要用公益原则、法定原则和比例原则来保障公共利益目的的实现。其次,明确公共利益的代表者是政府、受益者和监督者是民众、判断者是司法机关是未来城市拆迁立法中的重要内容,有助于实现城市房屋拆迁公共利益目的。最后,提出需要用适当列举的方式来界定拆迁涉及公共利益的范围和内容。即公共利益应包括国防建设ň蒙枋┑;经济发展ň沙歉脑欤镇化建设,城市规划,区域经济规划,高速公路或高架道路的营建和普通道路的拓展与改造等三ü舶踩ā⒐ü参郎突肪潮;应对自然灾害、消防事故和公共卫生危机的基础设计建设,公共医疗机构的建设和改造,垃圾堆场和填埋场或其他废弃物处理场所的建设和改造,垃圾堆场和填埋场或其他废弃物处理场所的建设,公共绿化,水污染处理等公共文化事业ɡ肺
化遗产和风景名胜古迹的保护,教育学术机构、博物馆、体育馆、公园等公众文化休闲娱乐场所的建造等五缁岣@刖燃包括敬老院、福利院、救助站、再就业服务中心的兴建以及慈善事业的兴办等六渌ü不∩施建设üü步煌ㄉ枋┑男私ā⒐┧┑绻┢┯偷热粘9檬乱档慕ㄔ等其他以公共利益为目的并为公众所需的公共事业。文章通过判明我国城市房屋拆迁公共利益确定的现实问题,即城市房屋拆迁目的不明确、对拆迁决定的定性不准确、政府在拆迁中的角色错位等问题,提出对我国城市房屋拆迁决定的重新规范,即将商业性拆迁从拆迁中分离出去、将公益性拆迁纳入公益征收的范畴等。此外,当拆迁项目的公益目的侵害了另一种公共利益时,建议用公益诉讼来作为此种纠纷的争议解决机制。关键词:拆迁城市房屋公共利益中图分类号:
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城市房屋拆迁中的公共利益研究引言随着我国经济的发展和城市化进程的加快,房屋拆迁在经济建设中的使用越来越频繁,因拆迁引发的社会矛盾愈来愈严重。城市房屋拆迁问题无疑是近年来的热点问题,从中央到地方、从政府到民间包括舆论媒体,无一不对其加以高度关注。而“公共利益质遣鹎ê戏ㄐ晕侍庵凶钗:诵牡墓丶侍狻本的基本观点是,城市房屋拆迁是国家强制征收公民私有财产的行为,在法律上属于公益征收的范畴。从公益征收的历史发展看,早期的公益征收主要是土地征收,就是在征收标的范围不断拓展的情形下,土地征收依然是公益征收制度的核心。但我国实行土地公有,国家要取得土地使用权要么从相对人手中“收回国有土地使用权C淳投耘┐宓耐恋馗谋淙ㄊ艄叵担笳呔褪俏颐撬频“土地征收’’制度。“所谓的房屋拆迁实际上就是国家针对相对人房屋的一种强制征收行为’’。城市房屋拆迁系国家行使公权力,强制取消相对人地上权以及基于该地上权之房屋所有权,并以补偿其损失为条件,而将该土地的使用权移转用于公共需要或转移于其他可客观上促成公益的需要土地人之一种行政公益征收。因此,国家只有基于公共利益的需要所实施的城市房屋拆迁才是合法的。在公益征收中,因相对人本不负有行政法上的义务,是为公共利益所作出的特别牺牲,因而有权获得完全充