文档介绍：第14卷第2期 2014年3月西北农林科技大学学报f社会科学版) JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition) 地方政府土地流转补贴政策分析及完善措施黄祥芳,陈建成,陈训波。(,北京 10083;,湖南吉首 416000; ,北京 10084) 摘要:农村土地流转是对农地产权的再分配,其目的在于提高农村资源的利用效率。经过理论与实证分析发现,地方政府土地流转补贴政策有利于扩大农地流转规模,提高转出土地农户的土地租金收入,降低大规模经营者转入土地的成本,但同时也会增加小规模经营者转入土地的成本,从而产生大规模经营者对小规模经营者的“挤出效应”,并降低大规模土地经营者的边际生产率。因此,地方政府应在国家的引导和规范的基础上,因地制宜制定农地流转政策;补贴项目倾向于选择短期经济效益不明显但社会效益高的项目,适度规模经营项目和农户间流转项目;并积极发展中介组织以提高农地流转效率。关键词:土地流转;补贴政策;挤出效应中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1009—9107(2014l02—0001—06 引言土地是农业的根本,土地的产权安排不仅影响土地自身的处置,还影响附着在土地上的其他资源的配置。我国在改革开放初期建立的家庭联产承包责任制曾经极大地调动了农民的生产积极性,为农业增长作出了巨大贡献],但随着城市化和农村人口增长及家庭分化,家庭联产承包责任制的边际收益越来越低,农地制度安排的一些缺陷日益凸显出来2j。特别是分散经营的特点已经越来越无法适应以市场化、规模化和信息化为主要特征的现代农业的发展,必须通过土地流转提高生产效率]。但是农地细碎化与农地流转市场的活跃程度等因素影响着农地的流转¨2]。显然,我国的农地流转市场仍处于初级阶段,需要政府在农地流转市场的培育和建设中发挥积极作用]。近年来,许多地方政府(譬如四川、重庆等)采取了建立土地流转中心、土地确权颁证等多种措施来促进土地流转。为了进一步促进农地流转市场的发展,各地政府纷纷出台了土地流转补贴政策,对达到一定规模的土地流转项目进行财政补贴。土地流转补贴政策对促进土地流转市场的发展发挥了积极作用,但也存在很多问题。主要问题是:农业补贴政策与土地流转发展的不配套,土地流转过程中农业补贴享受者和农业生产者不一致【u5;土地流转补贴支持对象和形式都较为单一_6;现行的土地流转补贴政策没有明显改变农业适度规模经营组织的用地成本,没有鼓励农民投入更多的资本和技术,因此长期看不能从根本上促进农业生产率的提高]。学者们为解决以上问题进行了深入地研究,提出的对策有:建立与土地流转市场相配套的直补和综合补贴策略,在粮食直补和农资综合补贴等农业补贴政策的基础上对规模经营者转入土地部分给予二次财政补贴,从而提高转入土地的经营者的生产积极性[5;多种政策相互配合[8;因地制宜,遵从土地流转的实际情况和农民的实际需要_6;对农业基础设施投入进行补贴¨7;政府在调整其参与农地使用权流转行为的基础上,要充分考虑农地使用权的市场差异,对补贴与限价手段合理加以运用__g;土地流转补贴政策必须对过度鼓励扩大经营规模的错误倾向予以纠正等_1。学者们也关注到