文档介绍：第二章公共经济主体
第一节公共经济主体多中心趋势
一、传统社会中，政府是公共经济唯一天然的主体
二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势
第二节公共经济主体之一：政府
一、政府的概念及特征
二、政府提供公共产品的理论考察
三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品
第三节公共经济主体之二：私人企业
一、私人参与公共经济活动的可能性
二、私人提供公共产品的条件
三、私人参与公共经济活动的形式
四、私人参与公共经济活动与公共服务市场化改革
公共经济学第二章公共经济主体
第二章公共经济主体
第四节公共经济主体之三：社区
一、社区含义及其经济特征
二、社区提供公共产品的形式
第五节公共经济主体之四：第三部门
一、第三部门定义
二、第三部门兴起原因
三、第三部门提供公共产品的优势
第六节公共经济主体之五：国际组织
一、国际公共产品及其产生
二、国际公共产品的分类
公共经济学第二章公共经济主体
第二章公共经济主体
第七节公共经济主体多中心趋势对政府治理结构的影响
一、政府治理结构的转型
二、政府在公共经济主体多中心趋势中的作用
公共经济学第二章公共经济主体
第一节公共经济主体多中心趋势
一、传统社会中，政府是公共经济唯一天然的主体
⒈公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。
⒉政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，还具有广泛的社会代表性。所以,有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共经济活动。
公共经济学第二章公共经济主体
二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势
⒈公共经济活动中广泛存在“政府失败”现象。
⑴存在效率低下现象。由于政府系统缺乏明确的绩效评估制度，其效率和效益较私人部门难以测量，因而，现实中普遍存在政府公共部门效率和效益低下的现象。
⑵存在“寻租”现象。官员也是理性的经济人，在公共经济活动中也会出现特殊利益集团的寻租现象。
⑶公共服务领域的不断扩大，使得政府财政难以为继。
公共经济学第二章公共经济主体
二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势
⒉人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。
传统上一般认为公共产品都具有非排他性和非竞争性，故只能由政府提供才合适。
现在看来，公共产品是可以分类的，分为纯公共产品、俱乐部型公共产品和公共池塘资源型公共产品。
公共产品理论的这种发展为其它主体参与到公共经济活动中提供了理论基础。
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二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势
⒊科学技术的进步为其它主体参与公共经济活动提供了技术上的可能性。
⒋全球化背景下，建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国际公共经济问题的治理已是必然趋势。
总之，当今公共经济的主体已呈现多中心趋势，政府已不再是公共经济活动的唯一主体，私人企业、社区、社会第三部门和国际组织业已参与到公共经济活动之中。
公共经济学第二章公共经济主体
㈠古今中外政府的概念
⒈ 中国古代——政府是宰相治理政务的地方。
⒉中国近现代——有两种意见，第一，政府就是国家行政机关，是一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家行政事务的机关；第二，政府有广义和狭义之分。狭义的政府就是指国家行政机关。广义的政府指立法机关、行政机关、司法机关。
第二节公共经济主体之一：政府
一、政府的概念及特征
公共经济学第二章公共经济主体
⒊近现代西方——政府是“共同体”和“中间体”，一切权力属于人民，政府是权力的执行者；政府是社会控制的杠杆；实行总统制的国家，政府一般都是指中央和地方全部的立法、司法、行政机关；实行内阁制的国家，政府通常是指中央和地方的行政机关。
一、政府的概念及特征
公共经济学第二章公共经济主体
一、政府的概念及特征
㈡对政府的进一步理解
⒈与国家的关系看，国家是统治阶级与被统治阶级之间的对立统一体；政府则是实施这种统治、控制和压迫的工具。
⒉从与政党的关系看，政府是进行政治调控的枢纽，也是权力的执行机构。
⒊从与社会的关系看，政府是社会管理的总机关。
总之，可以这样界定政府：政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。包括立法、行政、司法机构三部分。
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