文档介绍：PPP项目方案
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2020 年 5 月 29 日
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第一节项目的范围和期限
一、项目的范围
项目的范围条款 , 用以明确约定在项目合作期限内政府与项目
公司的合作范围和主要合作内容 , 是 PPP 项目合同的核心条款。
根据项目运作方式和具体情况的不同 , 政府与项目公司的合
作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或
提供某项公共服务等。以 BOT 运作方式为例 ,项目的范围一般包
括项目公司在项目合作期限内建设 (和设计 )、运营 (和维护 ) 项目并
在项目合作期限结束时将项目移交给政府。一般上述合作范围是
排她的 ,即政府在项目合作期限内不会就该 PPP 项目合同项下的全
部或部分内容与其它任何一方合作。
二、项目合作期限
(一) 期限的确定。
1. 项目的合作期限一般应在项当前期论证阶段进行评估。评估时 ,需要综合考虑以下因素 :
(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间 ;
(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点 ;
(3)项目资产的技术生命周期 ;
(4)项目的投资回收期 ;
(5)项目设计和建设期间的长短 ;
(6)财政承受能力 ;
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2020 年 5 月 29 日
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(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定等等。
2. 根据项目运作方式和付费机制的不同 ,项目合作期限的规定
方式也不同 , 常见的项目合作期限规定方式包括以下两种 :
(1)自合同生效之日起一个固定的期限 (例如 :25 年、 30 年 ) ;
(2) 分别设臵独立的设计建设期间和运营期间 ,并规定运营期间
为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于 :在分别设置设计建设期间和运营期间的情况下 ,如建设期出现任何延误 ,不论是否属于可延长建设期的情形 ,均不会影响项目运营期限 ,项目公司依然
能够按照合同约定的运营期运营项目并获得收益 ;而在规定单一固定期限的情况下 ,如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于
能够延长期限的情形 ,则会直接导致项目运营期缩短 ,从而影响项目公司的收益情况。鉴此 ,实践中应当根据项目的风险分配方案、运作方式、付费机制和具体情况选择合理的项目合作期限规定方式。基本的原则是 ,项目合作期限能够实现物有所值的目标而且形
成对项目公司的有效激励。需要特别注意的是 , 项目的实际期限
还会受制于提前终止的规定。
(二) 期限的延长。
由于 PPP 项目的实施周期一般较长 ,为了确保项目实施的灵活
, PPP 项目合同中还可能包括关于延长项目