文档介绍：欧盟财政契约欧盟财政契约 U9925151 U9925151 李昂李昂欧盟“财政契约”出台的背景(一)欧洲主权债务危机的爆发及主要原因 2009 年 10月,希腊政府宣称曾隐瞒大量的财政赤字,随即引发市场的大范围恐慌。截至同年 12月,三大评级机构先后下调了希腊的主权债务评级,投资者大量抛售希腊国债。 2010 年4月底、 5月初,希腊债务危机的传染效应显现, 危机迅速向欧洲其他国家蔓延,葡萄牙、西班牙、意大利、爱尔兰等国同时遭受主权信用危机,形成了所谓的“欧猪五国”(PIIG) 。时至今日,欧债危机仍然深不见底。(二)欧洲各国积极探索危机化解之路围绕“治标”和“治本”,欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织以及欧盟成员国特别是英法德等大国先后提出多种解决方案,包括向纾困机制增加“火药”、发行“欧元债券”、让欧洲央行担当“最后贷款人”等。但每一种方案背后,有关各方既有不同意见,更有利益博弈,故未能达成广泛共识,在一定程度上错失遏制和解决危机的有利时机。在欧洲主权债务危机愈演愈烈、经济复苏面临困境的关键时刻,欧盟及其成员国领导人于 2011 年9日凌晨就另立新约、加强财政纪律达成重要共识。这是欧盟为从根本上解决欧债危机而进行深层次改革所迈出的关键一步,它拉开了欧盟机制改革的序幕, 标志着欧洲通过深化一体化解决债务危机的努力进入了一个新阶段。欧盟“财政契约”主要内容财政方面重点强调加强成员国财政纪律,并建立财政约束机制。一是建立新财政规则。政府预算应实现平衡或盈余,结构性赤字不得超过 GDP 的 % ,并要写入各国宪法或法律。二是建立控制赤字超额程序。如果政府预算赤字占 GDP 的比例超过 3% ,则由欧盟委员会提出制裁措施。如果政府债务负担占 GDP 的比例超过 60% ,必须稳步削减债务规模。策协调方面提出了政策协调的原则要求, 以维护地区经济金融稳定。一是密切相互合作。在不影响国内市场的前提下,进一步加强合作,维护欧元区经济金融稳定。二是致力于经济政策协调统一。建立健全相关程序,确保在欧元区国家范围内,能够对各国主要经济政策调整进行讨论和协调。三是继续加强欧元区管理。每年至少召开两次欧元峰会。核心内容——自动制裁机制欧盟最高司法机构——欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值 % 的国家进行处罚,最高罚金不超过该国国内生产总值的 % 。罚金将纳入欧元区永久性救助机制欧洲稳定机制,非欧元区国家的罚金将被纳入欧盟一般预算中。“财政契约”的签署意味着签约国预算主权的部分上交和欧洲财政政策一体化的进一步深化。分析人士的观点大力支持派欧洲理事会主席范龙佩( Van Rompuy )在签署仪式上表示, “财政契约”的签署以及最终生效将产生深远影响,契约规定的政府间相互监督以及欧盟机构的惩罚措施将有利于避免主权债务危机的重演。欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐( Jose Manuel Barroso )表示,契约的签署向全世界传递出了有关欧元区不可逆的最好信息。契约的主要推动者德国总理安格拉·默克尔( AngelaMerkel )在签字仪式前指出, 此项条约的签署将是欧盟历史上的一个里程碑。这是欧盟首次赋予欧洲法院判定一国是否遵守财政纪律的权力。这也释放了一个信号,欧洲从债务危机中汲取了教训,将为建立欧洲政治联盟打下基础。保留意