文档介绍：财政监督培训
蒋海勇
广西财经学院财政与公共管理学院
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一、财政监督的基础理论
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1、财政监督概念
关于财政监督的概念，学界有不同的理解。概括来说，大体有广义和狭义两种概念。广义的财政监督，是指国家在财政资金的筹集、分配和使用过程中，通过审核、检查、制裁等形式，依法对国民经济活动和各项业务实行的检察和督促。狭义的财政监督，是指财政机关在财政管理过程中，依法对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策的情况以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项，依法进行的监督检查活动
我们这里讲的财政监督是狭义的财政监督
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2、财政监督内容
（1）部门和单位预算、决算草案编制以及预算执行情况；　　（2）部门和单位预算收入上缴情况；　　（3）预算收入征收部门征收预算收入情况；　　（4）部门和单位财政性资金的申请、拨付和使用以及政府采购执行情况；　　（5）国库办理的本级地方预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；　　（6）政府非税收入的征缴管理使用情况；
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（7）政府债务管理以及债务资金使用情况；
（8）部门、单位依法合理有效使用国有资产及其收益、防止国有资产流失情况；
（9）财务会计制度执行情况；
（10）法律、法规、规章规定的其他财政监督事项。
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3、财政监督的有关理论依据
公共财政理论
公共财政(Public Finance)：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。
接受公众监督的理念：公共财政是一种受制财政
政府及其为政者本身就是由纳税人供养并为公众服务的，其行为应接受社会公众监督
用好公众所交纳的税收，服务人民，造福人民，无疑是公共财政的内在要求
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委托——代理理论
委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。
存在委托代理关系就无法避免监督问题。事实上，在非对称信息的情况下，委托人对代理人信息的了解程度可以由委托人自己选择。比如说，通过雇佣监工或花更多的时间和精力，委托人可以在一定程度上更多的了解代理人的信息。从而加强对代理人的激励和监督。但信息的获取又是有成本的，于是，委托人面临着选择最优监督力度的问题。
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4、加强财政监督的意义
建立和发展社会主义市场经济
健全财政职能，加强财政管理
严肃财经法纪，整顿财税秩序
强化财税干部队伍建设
保障广西“五个财政”建设

发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政
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二、财政监督检查的法律规范
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（一）财政监督检查法律规范概况
法律法规：
《预算法》、《预算法实施条例》、《会计法》、《招投标法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《广西壮族自治区财政监督条例》等。
政策规定（通用的部门规定、具体项目的（资金）管理办法等）
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