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部门预算编制改革问题及对策建议
郭亚红
西安水务集团公司。陕西西安
摘要近年来我国各级政府积极推行以部门预算为主要内容的财政支出管理改革,对规范
预算编制管理、提高预算透明度、促进依法理财和依法行政起到了积极作用,但现行的部门预算
改革还存在诸多问题,需要我们深入分析,深刻研究,积极解决。
关键词部门预算;财政支出管理;预算编制;国库集中收付
按照建立社会主义市场经济体制的要求,财政预算要求计算和编制。年度性原则:是指部门预算要按
是国家政权活动和经济管理的重要组成部分,而建立公共年度编制。可靠性原则:是指预算数计算编制必须
财政体制,是社会主义市场经济发展的必然。建立公共财真实、准确、可靠。公开性原则:是指政府的财政
政体制,重点是推进财政支出管理改革,建立公共支出体收支预算案必须经过立法机构审议通过后才能生效。
系。目前,我国财政支出改革的主要内容有实施部门预三部门预算的基本内容
算、推行国库集中支付、实行政府采购等,其中实施部门部门预算的基本内容主要表现为以下六要素:一是
预算是财政支出改革的核心。部门预算借鉴了市场经济国组织形式,实行部门预算。部门预算将各类不同性质的财
家的预算管理作法,实施部门预算对于推进我国预算管理政性资金统一编制到使用这些资金的部门,实现一个部门
的科学化、法制化、规范化,具有十分重大和深远的意一本预算。二是编制内容,实行综合预算。部门预算作为
义。一个综合预算,既包括各部门及下级单位的各类预算资
一
、部门预算的概念及内容金,完整反映部门及所属单位各类资金全貌。三是编制方
一部门预算的概念法,采用“零基预算”法。预算的编制采用“零基预算”
部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审核, 法,摈弃“基数加增长”的编制方法,每年按照相关因素
由人民代表大会审议通过的反映部门所有收人体文提到和事项的轻重缓急程度测算每一科目和款项的支出需求。
的部门预算收入均包括部门或单位的行政事业性收费等非四是资金管理,实行集中统一管理。部门各项资金和财务
税收入和支出的预算,即一个部门一本预算。要统一归口到内部财务机构管理,财政部门内部的各项财
从上述概念可以看出,部门预算是以部门作为预算政性资金也要实行统一账户管理。五是运作程序,实行标
编制的基础单元,预算从各部门编起;部门预算要落实到准周期预算。一个标准预算管理周期由预算编制、预算执
每一个具体部门,预算管理也以部门为依托;对“部门”行和财政决算三个阶段构成。六是执行和监督,强化预算
要有严格的资质要求, “部门”必须是和财政有缴拨款关约束力。要求将预算编制、审批、执行、变更、决算、监
系的一级预算单位部门下属单位由部门统一汇总。督等各个环节全部纳入法制化和规范化管理,建立多层次
二部门预算的基本原则的预算监督体系。
部门预算是政府预算支出的第一道工序,是整个预二、我国部门预算改革取得的成效及存在的问题
算支出管理的基础。部门预算必须支持完整性、统一性、一部门预算改革取得的成效
年度性、可靠性和公开性五项原则。完整性原则: 我国从年开始推行部门预算改革,经多年的积极
是指预算包括政府各部门全部收支,反映政府各部门全部探索,部门预算改革工作取