文档介绍：浙江大学
硕士学位论文
理想型官司僚制的二重性
姓名:徐焕阳
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:陈国权
20021130
提要动组织化的高潮中。官僚制的理性原则逐渐为各国政府所吸收、贯彻,成为公共在官僚化的过程中也逐渐显现。本文立足于韦伯对官僚制的三个层面的剖析,通过对理想类型官僚制的理性基础及其非理性化倾向的全面梳理,揭示了官僚制组战略,指出改造官僚制组织的谴丛炀哂写葱鹿咝院椭柿砍中慕墓ü为信任理念是促进政府组织高效运转的关键要素。最后,论文指出,在当代中国情景下,我们面临着艰难的“两难选择”,一方面官僚制不足,行政体制理性化焦点。论文在解析官僚制二重性特征的基础之上,结合中国官僚制的历史文化因关键词:官僚制马克斯·韦伯的官僚制理论形成创立于世纪初期信奉国家力量和政府活行政组织管理模式的基本原则,同时,官僚制的固有局限性和非理性的官僚病态织不仅仅是一个技术上充分有效的行政工具,而且是一支挟带利益和价值的社会力量,具有僭越自身功能的倾向。官僚制自身的固有特点成为解析其二重性特征的出发点和归结点。论文进而分析了意在疏解官僚制内在紧张的政府重塑五组织和公共机制的必由之路。论文突出了文化因素在政府重塑中的重要地位,认程度欠缺;另一方面官僚主义的弊病积重难返,官僚制的非理性成为人们抨击的素进行了综合分析,以期对当代中国的政府重塑有所裨益。理想类型政府重塑
嘶删輘豬洲舢緊猘砌,洲輟瓸琣赼猧瞖衑眦埘祄曲札趾鷈痵潭閏痓謉,.韜:,,,甌山,篽,甇瑃阛瑃..
⒁的建构方法为官僚制理论奠定了明确的基调——理性导向贰⑺俣取⒅J丁为基础的。这种体制往往导致谋求个人刹益的***或滥尾职权,形成了黑人“惟性标志——货币经济的出现和充分发展、行政管理规模的扩张、大众教育的普及在讨论有关“现代性”的问题时,我们总是无法绕过马克其斤げNげ著作无与伦比地揭示了我们这个时代关键的社会和文化趋势及其逢成的各种问题,这些趋势和问题被概括为两个具体概念,即“理性化”和“除魅”。“除魅”切事物中驱逐出去缸胻,在某种意义上,赊魅正是精神领域的理性化及其结果。“除魅”的过程是人们为了摆脱或疏解俗世中种种冲錹。一方面是实现目标豹能力的争强,其基础是对物质世界有了更多的理性的认识:另一方面却是对目标的客观价值的信念的消失,理性化的过程往往包含着更多非理性的预设和结论。韦伯对西方理性主义的暖昧性和吊诡性有着敏锐的洞寨力,因丽他的思想体系总是引人入胜、令人迷失,韦伯意义上的官僚制理论也不例外。韦伯官僚制理论的创立首先是基于对早期的官僚体制的考察和研究。早期的官僚体制具有浓重的“人格化”色彩,其合法性是以效忠国互或大臣等特定个人亲、惟党、惟派”的局面,“政党分脏制”则导致政局动荡、政绩低劣。早期官僚体制的内在问题引起了世纪末的变革,“个人的、传统鹊、发教砉。、羁类的和特殊的”早期官僚制最终被“非人格的、理性的、具体的、成就取向的和普遍的”现代官僚制所取代。在韦伯看来,官僚翎的完善和现代文明的迷步是携手并进鹊。经济领域的理和分化以及形式法律原则是理性官僚制形成的重要前提;局时·理性官僚制又是现代文明所内含的维持法律、经济和技术理性的组织载体。韦伯运用“理想类型”,然而,正是这一过程却造成了~种“理性化的连续性、灵活、统一、严格服从、摩擦少、成本低,是官僚制组织的显要特征。韦伯的官僚制理论自创立以来,其理性原则逐渐为各国政府所吸收,贯彻,成为悖论”贗豫理想型官僚制的二重雌渭敫郑马克斯·韦伯:文明与精神》.·林斯:《公共管理导论》,北京中国人民大学出版社,年版,第
过程中也逐渐显露出来。正如韦伯所揭示的那样,随着“除魅”意识的深入人心,理性化所导致的非理性也无可避免,“理性化的悖论”始终贯穿在官僚化的过程中。韦伯指出,官僚制组织不仅仅是一个技术工具,而且是一支挟带利益和价值用经济学和私营管理理论的新公共管理模式蚝蠊倭胖频浞正取而代之,欲图消解韦伯官僚制的内部紧张,全面改变公共部门的行为方式。新公共管理模式明确规定组织和人事目标;第四,管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作;第五,政府职能更有可能受到市场检验;第六,通过民营化和市场检验、政府重塑的五铰栽蚴嵌砸陨咸氐愕木ū俑爬ê妥酆咸逑帧M保錍战略更进一步突出了文化因素在政府重塑中的重要地位,促进合作能力的信任理念成为政府组织改革的核心内容。在此,社会资本概念的引入提供了一种全新的对于我国而言,全球化和信息化趋势迫使中国政府在“政府重塑”的世界风潮中作出积极的回应,如何权衡官僚制和时下风行的后官僚制典范在我国政府再造中的应有