文档介绍：山西财经大学
硕士学位论文
取消农业税后农村财政转移支付法律制度研究
姓名:李桂红
申请学位级别:硕士
专业:经济法
指导教师:薛建兰
2006-03-30
摘要

近年来,“三农”问题日益尖锐,并以此为背景凸显县、乡财政运行困难。
农村税费改革前,县、乡财政预算内资金虽然缺口很大,但由于可以自由调剂
预算外资金及自筹资金进行填补,而预算外资金缺口和自筹资金缺口又可以通
过“三乱”最终将负担转移到农民身上,乡镇财政依然能基本维持日常运转,
问题还不至于“显性化”。全面取消农业税把我国基层政府的财政困境托出了
水面。县、乡财政危机已经影响到地区经济、社会事业的发展。这种危机的发
生,人们一般会提到年的分税制改革导致了政府间分配关系的严重失衡。
分税制改革后,税收收入层层向上集中,中央得了“大头”,地方收入相对减
少并集中在省、市两级。基层财政收入由于税源少、税收结构不合理,更是陷
入几近“断炊”的困境。与此同时,支出责任却层层向下转移,而财政转移支
付又未能较好地配合分税制改革的最终落实,县、乡两级政府收入逐渐被掏空。
年中央一号文件提出全面取消农业税后,我国基层政府,尤其是一些农业
县,由于农业税占财政收入比重过大,取消农业税使得其财政困境也演变成了
危机。
取消农业税的核心目标在于确保农民减负,但取消农业税直接关系到农村基
层政府的收入保障进而影响到政权的稳固问题。然而,如果将因农民减负带来
的财政减收因素完全放在基层政府进行吸收,捉襟见肘的困境是可以想象的,
因此伴随取消农业税而至的减收因素应该放在全国财政范围来考虑。笔者认为,
要实现确保农民减负和政权稳固这个目标,需要税收法律制度的完善和转移支
- 3 -
付法律体系的支持。
本文主要从研究我国现行农村财政转移支付法律制度的现状和存在的主要
问题入手,探讨了健全我国农村财政转移支付法律制度的重要性,论述了完善
的农村财政转移支付制度与解决基层政府财政困难,并最终解决“三农”问题
之间的关系,以及健全我国农村财政转移支付法律制度必要性与紧迫性,并在
分析国外有关农村财政转移支付法律制度可供借鉴的经验的基础上,提出了健
全我国农村财政转移支付法律制度的基本构想。
本文着重论证了完善的农村财政转移支付法律制度是健全我国公共财政体
制,实现城乡公共服务均等化目标的重要保障,在此理念指引下提出建立一个
以公式化为基础、一般性转移支付为重点,专项转移支付相配合的规范的转移
支付法律体系,以利于公共财政体制的建立,真正实现城乡公共服务均等化。

【关键词】农村财政转移支付均等化法律制度
- 4 -
Abstract
In recent years, the questions of “three dimensional of agroissues”
e incisive day by day, and together with the background, the county
and the township’s financial operations take difficult steps. plete
cancellation of agricultural tax puts our county government's difficult
financial position to “the water surface”. The county and the township’s
financial crisis has already affected the local economy and the social
construction’s development.
Inspecting the occurrence of financial crisis, people generally mention
the 1994’s Tax-sharing system reform that caused the intergovernmental
assignment relations ing serious and unbalanced. After the
tax-sharing system reform, the revenue tax e upwardly
concentrates layer upon layer. Meanwhile the disbursement responsibility
actually shifts to und