文档介绍：复旦大学
博士学位论文
我国地方政府竞争中的地方治理研究
姓名:唐丽萍
申请学位级别:博士
专业:行政管理
指导教师:竺乾威
20070410
摘要我国的地方治理也提上日程:地方政府拥有较大的地方自主管理权,开始立足地面,地方治理的多元主体力量逐步形成。我国地方政府竞争和地方治理的形成有着共同的制度背景和制度基础。本文旨在探讨这样的问题:地方政府在竞争压力下会采取怎样的竞争行为和竞争策略,这种竞争策略和竞争行为对地方治理会有何种影响,有助于改善地方的治理吗地方政府根据制度环境给予它的行为空问来选择最有利于自身利益的竞争策略和竞争行为,这种竞争策略和竞争行为可能是积极的,也可能是消极的,从而对竞争的压力之下,地方政府起着“政治企业家”的作用,进行了诸如产权制度变度创新行为加快和促进了我国的市场化进程,推动了地方政府、市场、公民社会公民参与的发展。这些都是地方政府竞争的有效性在我国地方治理发展中的体但我国当前制度安排中的缺陷和不当如行政性分权的非制度性和非稳定性,导致地方政府竞争失效。地方政府竞争失效行为对我国地方治理产生了极大的负面效应,一是导致地方政府无法较好地履行自身的治理职能,二是加剧地方治理主体结构失衡,三是对地方治理的基础条件一一市场体系发育的侵损;这三方面地方政府竞争对我国地方治理的作用既有推动发展的一面,又有阻碍发展的一面。而消除地方政府间竞争是不可能的,即使可能,也会导致制度僵化。因而我们需要的不是如何消除地方政府问的竞争,而是如何规范地方政府的竞争秩序以推动我国地方治理的发展。从我国地方政府竞争失效形成的制度原因来寻求构分权化、市场化改革后,追求辖区经济发展与繁荣是地方政府的主要行为目标,但由于发展经济的资源要素是稀缺的并可流动的,地方政府间围绕辖区经济发展而展开的竞争就难以避免。与此同时,在分权化、市场化的体制转轨背景下,方、打造以地方为基础的行为模式;各种市场化的自主性力量逐步渗入社会层本文采用制度分析方法,来研究分析我国地方政府竞争中的地方治理发展问题,主要是研究地方政府竞争对地方治理发展带来的影响。作为理性的行为主体,我国地方治理发展带来正面的或负面的双重效应。我国地方政府的积极竞争行为集中体现在地方政府竞争中的制度创新上。在革、行政审批制度改革以及地方公共物品供给制度改革等制度创新行为。这些制三者问的合作,提升和改进了地方政府自身的管理能力和技术手段,促进了地方现。政绩考核制度追求经济绩效的片面性以及竞争约束机制的缺失等推动和助长了我国地方政府的诸如重复建设、地方保护主义、恶性竞争等消极竞争行为,从而的负面效应正是地方治理失效的表现。
建地方政府竞争秩序的途径是更为有效的途径,如建立中央与地方政府之间的制度化分权关系。改革政绩考核制度,强化约束机制等。我国地方政府竞争秩序的构建过程实际上是调整与重塑中央与地方政府,地方政府与市场、社会、民众关系的过程,因而能够促进我国地方治理的发展,这尤其体现为地方政府竞争秩序关键词:地方政府竞争地方治理制度创新竞争失效治理失效构建中地方政府职能的转变对地方治理发展的促进作用上面。Ⅱ
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作者签名:—麈厦荜导师签基硇’日期:弋掣作者签名:窿匝茬论文独创性声明论文使用授权声明日期:丑Ⅱ:。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外,不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此
导论第一节问题的提出和研究意义市场经济条件下,各市场组织之间的竞争和地方政府间的竞争都是普遍现象,关于前者的研究成果已是汗牛充栋,而对后者的研究也日益增多。我国虽是单一制国家,但经济转轨尤其是分权化改革以来,地方政府间竞争已是一种客观存在。因为随着我国分权化、市场化改革的推进,地方政府不仅成为具有独立经与繁荣是其行为的主要目标函数。由于发展经济的资源要素是稀缺的并可流动的,地方政府间围绕辖区经济发展而展开竞争就难以避免。在地方政府竞争形成一方面,随着分权化、市场化改革进程中国家在地方层次的退出,地方政府在法律上及现实中获得了更多的地方自主管理权,同时也面函着更多的责任以及财政压力,这是地方政府能够以及必须立足地方,采取地方治理结构和运作模式的重要制度平台;另一方面,各种市场化的自主性力量逐步渗入社会层面,社会民问很多学者在