文档介绍：硕士学位论文西北大学奎垩苤指导教师:查室量专业技术职务:教授学科ㄒ:堑堕重墨墨学位授予日期:作者:答辩日期:二七年六月分类号:密级:单位代码:学号:
摘要政策执行是把政策内容付诸实践的过程,满意的政策还需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图,本文试图从组织的角度讨论政策执行过程中产生的偏差以及治理措施。在政策执行研究中,有两种理论研究取向,一种是基于马科斯·韦伯的科层组织理论的政策执行研究,这种研究强调政策制定和政策执行的分立性,其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制,因为基层执行组织自由裁量权容易演化成“上有政策,下有对策”的政策执行策略;一种是基于社会系统组织的政策执行研究,随着公共管理环境的变化,这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策,需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标。本文通过对这两种政策执行组织理论以及对具有一定代表意义的政策执行模型的分析,探讨在我国转型时期的政策实践过程中,政策执行偏差的表现。分别从政策执行组织的结构、运行状态、信息传递以及控制过程等角度分析制约政策有效执行的瓶颈,结合政策执行的典型案例,提出政策执行偏差的治理措施。本文认为,我国现阶段的政策执行过程需要更灵活的适应性更强的扁平化组织来有效地实现政策目标;减少执行过程中的信息不对称;改进执行组织的控制过程;进一步完善政策执行的监督机制,保证监督的独立性和有效性;根据政策类型和目标的不同,选择合适的政策执行主体;在政策执行组织与政策目标群体的互动中推动政策的有效执行。关键词:政策执行组织新公共管理治理
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硎辏乱坌垄鍪指导教师签名:爱墓墨丝学位论文作者签名:参勃不岬年日妒恐麝埂瘆日西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解学校有关保护知识产权的规定,即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时,本人保证,毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。西北大学学位论文独创性声明工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许保密论文待解密后适用本声明。学位论文作者签名:本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究的地方外,本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。一,
引言年底,一份‘国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》的出台,说明了政府整治煤矿安全问题的决心,这次煤矿整治工作的目标是:减少伤亡事故、提高安全生产条件,减少矿井数量,小煤矿数量大幅度减少,到年力争控制在虼ψ笥遥牵岳吹天里,山西省连续发生矿难穑崛チ名矿工的生命。从安监总局网站的“事故查询”栏中统计得知,进入年月份以后,因为矿难而造成的死亡人数已经超过J率瞪希园布嘧芫月被国务院升格为国家安全生产监督管理总局后,针对煤矿安全生产已经出台了一系列政策措施,每当有大的矿难,安监总局的官员也必亲临现场。在“此轮”矿难发生之前,一些地方主管煤矿安全的官员刚刚参加完国家有关部门召开的安全生产电视电话会议,带着刚刚领会的安全生产精神回到地方,,本属整顿关闭范围的小煤矿依然“开着”,安全漏洞照样“摆着”,直到这些非法开采的小煤矿再一次发生矿难。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就在黑龙江七台河矿难发生后明确表示要在三年内关闭万个小煤矿,要力争“用晔奔洌怪靥卮笫鹿史⑸问飨韵陆怠薄N颐瞧诖庑┐胧┠芄徽嬲到实处,:安全监管部门的出台的相关政策在执行过程中没有得到切实的落实,很多政策形同虚设,地方政府在执行的过程中,不是按照政策的原有意图去执行,而是在执行过程中产生了很多的执行亏空,以至于造成了诸多矿难事故的发生。这样的结果与我们最初的安全生产的意图是相背离的。从政策执行的实践过程来看,政策意图与政策执行结果之间往往会出现不同程度的偏差,使政策目标难以得到落实,正如以上所提到的国务院的关闭小煤窑的政策,地方政府的执行效果是不好的,小煤窑依然在开采,矿难依然在发生,矿工死亡人数不断在上升,这种现象是与中央政策的安全生产目标相违背的。这种之策执行结果现状与政策目标之间的差距就是