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对处于急剧转型社会的现阶段中国而言,公共政策执行实践中出现的各种问题愈来愈多。其中,目标群体不服从现象的问题尤为突出。本文聚焦于目标群体不服从现象的探讨,研究其存在的现状和克服对策,以实现政策成功执行,不失为阐释当代中国公共政策执行过程的一个重要的研究视角,具有重大意义。文章分析了公共政策执行中目标群体的基本理论。目标群体的概念,分类,特征以及目标群体与公共政策环境的关系。探讨正反两方面的目标群体不服从现象及其对公共政策执行产生的作用和影响。文章对公共政策执行中目标群体的理论基础进行研究,从公共政策执行的影响因素论,民主政治理论,政治社会化理论和公共政策伦理几个方面对政策执行中的目标群体进行了详尽的理论分析研究。文章通过引入案例分析,对我国公共政策执行中目标群体不服从现象的表现及原因进行细致探讨,目标群体对政策执行的不服从表现为目标群体对公共政策的明确反对、目标群体对公共政策的规避或不作为、目标群体对政策的抵制以及目标群体对公共政策的拖延。而由于主流政策文化的迷失、利益冲突的激化、目标群体自身因素的负面作用、公共政策执行乏力以及公共政策的合法性危机则导致目标群体在公共政策执行中产生各种不服从现象而导致政策目标不能顺利实现。最后,文章分别从公共政策、公共政策执行、目标群体本身以及公共政策环境四个层面提出克服我国政策执行中目标群体不服从现象的一些具有可行性和可操作性的对策建议,关键在于提高公共政策的质量,加强公共政策执行对目标群体的约束力,提高目标群体服从公共政策的自觉性,塑造有利于目标群体服从的政策环境。关键词:公共政策执行;目标群体;不服从现象一Ⅱ
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