文档介绍：“非典”危机中的政府职责考量*
金太军
摘要: 处理各种危机或突发性事件,维持人民安居乐业的社会秩序,是政府不可或缺的重要职责和必备能力。面对此次异常严重的“非典”危机,中国政府表现出富于大局观的形势把握能力和危机处理能力,但也暴露出政府发布疫情信息一度不够及时、缺乏透明度,整体协调和应对重大危机的反应机制以及官员的考核和问责制度不够健全等问题。为此,应加快推进信息公开和政务公开,回应和保障公众的知情诉求;从体制上增强政府对非典事件的应急处理能力,建立完善危机管理体系;健全政府官员的考核和问责制度,强化对权力的制约和责任的追究;高度重视公民健康,发挥非政府组织的作用;加强国际交流,建立危机处理国际合作系统,从而促使政府更好地履行职责,完善公共管理体制,提升公共管理能力,体现服务型和责任型政府的本质要求。
关键词: 非典社会危机中国政府政府职责
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一、问题的提出
现代政府的基本职能是管理国家社会公共事务,促进国家经济和社会的全面发展。而国家经济和社会的发展只有在一个基本稳定的社会环境下才能进行。从这个意义上说,处理各种危机或突发性事件,维持人民安居乐业的社会秩序,是政府不可或缺的重要职责和必备能力。《学习型政府》一书提到,“政府的政策能力包括:政府处理各种危机的能力;拉动经济增长、创造良好投资环境的能力;政策的透明度和公平度;政策对社会进步的推动程度;通过公共政策化解社会矛盾的能力等。”[①]这里,政府处理各种危机的能力,包括政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力排在首位。因为,政府的效能不仅要表现在平时的办事效率上,更重要的是表现在对危机的处理上,即表现在能否采取恰当而坚决的措施,迅速摆脱危机,尽快恢复正常秩序。
从学理上说,所谓危机是指导致社会偏离正常轨道的一种非均衡状态。相对于人类生活中正常的社会关系、秩序而言,危机可以在一个地域发生并造成有限影响,也可以在一国或全球范围内发生,造成全球性影响。确切地说,危机是一系列瓦解社会正常关系、秩序的事件正在迅速展开,并不断增加危险性,迫使相关的系统必须在有限的时间内做出快速反应和抉择,采取更多的控制或调节行动,以维持系统生存的紧迫时刻。由突发性事件所产生的社会危机会常常会在很短的时间内导致社会偏离正常轨道,从而对社会公共安全、正常秩序和社会稳定造成较大的破坏性影响。从现实看,突发性事件的产生几乎是不可避免的,因此一个负责任或者说是称职的政府应主动去研究各种可能威胁国家和社会稳定的因素,提前制定应对的方法,在危机不可避免时快速做出反应,及时、有效处理危机,恢复社会稳定,重建公众对政府的信任,从而将损失和影响降低到最小程度。
目前在我国广东、北京等26个省、市、自治区出现的非典型肺炎[①](以下简称非典)是一场突如其来、史所罕见的重大自然灾害和社会危机,它传染性强,来势猛、危害大,病因不明,鉴定诊断和治疗难。加之我国幅员广,人口多,流动性大,特别是中国人口多,流动量大,这就决定了疫情防治工作的复杂性、艰巨性和反复性。在这方面,政府能否履行好自己应尽的职责,充分调动掌握的公共权威等社会资源,领导、动员和协调各方力量,是有效控制“非典”危机的影响和蔓延,缓解和消除危机的关键,更直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全,直接关系改革发展稳定的大局,直接关系政府形象和国家利益。
二、政府应对非典危机的举措及暴露的问题
为控制迅速蔓延的非典疫情,维持社会的安全与稳定,中央决策层和各级政府积极应对,做了大量的卓有成效的工作。
、统一部署。一是党中央、国务院直接领导全国非典防治工作。4月23日成立了由国务院副总理吴仪任总指挥的防治非典型肺炎指挥部,统一指挥、协调全国非典型肺炎的防治工作。4月26日,十届全国人大常委会第二次会议决定免去张文康的卫生部部长职务,任命国务院副总理吴仪为卫生部部长(兼)。一批地方官员由于防治“非典”工作不力也相继被查处[②]。二是颁布各项政策,采取有力措施保证防非典工作的有序进行。国务院在加强领导,明确责任;全面加强预防,控制疫情蔓延等七个方面采取了有力措施展开非典防治工作。地方各级政府也在其指导下结合本地区实际情况有序进行防治非典的工作。三是中央和地方主要领导亲临“抗典”第一线,极大地增强了国民齐心协力抗击非典的信心和勇气。
。在危机时刻,在经济利益与人的生命之间的抉择中,政府的公共决策体现出政府以人为本的终极价值取向:为了保护生命,宁可放弃眼前的经济利益和单纯的经济增长。一些国家的媒体怀疑中国政府处理这次危机的能力,甚至猜测非典会迅速蔓延到经济落后医疗卫生条件差的中西部农村地区。面对种种传言,中央财政设立总额20亿元的非典型肺炎防治基金,主要用于:农民和城镇困