文档介绍：社会保障的理论思考
第一节公平与效率
以往学术界存在着一个理论误区,总是认为社会保障的功能(目标)不是解决贫富两极分化,而是分散风险与扶贫救济。
存在的问题,在70年代以前社会保障多注重公平,但是经过了70年的危机以后人们开始思考社会保障的效率问题。
社会保障制度的价值取向是什么?(公平、效率?)
公平与效率的关系(对立还是互补?)
(一)公平、效率与产权
1、公平的理解
(1)理解公平的注意点
第一,公平不是一种经济学的概念,它含有伦理学的意义。它既包括一定的基于各种物质关系的客观公正度,也包括着人们对这种客观公正度的主观理解。它是客观公正性和主观认同性的统一。
第二,公平只是相对的,即相对于某一衡量标准而言。也就是说,公平与否本身包含着衡量标准的选择而视。
(2)从经济学角度评价公平有两方面含义:
第一,横向公平:对同等经济地位的人实行同等待遇。
第二,纵向公平:对不同经济地位的人实行差别待遇,抑制地位高的人而照顾经济地位低的人。追求公平就是在经济活动中既讲求横向公平也讲求纵向公平,既给同等经济地位的市场主体创造同等的竞争环境,同时,又对不同经济地位的市场主体区别对待。
(3)公平的真正含义:起点公平、过程公平、重点公平。
第一,起点公平,即从制度结构、制度安排角度理解的规则公平。(制度公平)
第二,过程公平,即从商品等价交换的原则出发理解的公平,或曰市场公平。(机会公平)
第三,终点公平,即从价值分配的法则出发理解的公平。(补偿公平)
(4)社会保障制度的公平问题安排应当综合考虑三种公平。
2、效率的理解
(1)什么是效率:
效率是一个经济学范畴。是指在经济水平和资源存量一定的条件下,通过资源的最优配置和使用,给社会带来最大福利。
“效率”即资源配置是社会成员得到的总剩余量最大化的性质。总剩余量包括消费者剩余与生产者剩余。
(2)效率的具体形式:
第一,资源配置效率(价格效率);
第二,生产效率:包括动态的效率和技术的效率。动态的效率取决于企业和经济系统生产和维持经济增长的能力,这种能力是通过发展新技术从而降低成本,改善质量,或开发新的有市场前途的产品来获得。是技术效率着重于企业寻找和使用那些日前可能最好的,因为是能够是产出本降低或质量提高的技术能力。
第三,X效率:(美,哈维莱宾斯坦,1966)在研究“非资源配置”效率课题最初阶段,莱宾斯坦没有找出一个恰当的名词来表示这种“效率”。非资源配置使用未知数X来代替,把非资源配置效率称为X效率。是指在既定的市场条件下,经济单位内,因为成员努力或管理水平提高,使现有资源能产生更多的产量或效用而导致的一种效率。
(3)社会保障制度的效率问题:配置效率:生产性资金——消费性资金;效率,基金管理(合理使用)
3、产权的理解
(1)什么是产权:产权对稀缺资源的占有、使用、收益、与处置。产权是市场的前提和交换的基础。
(2)产权的界定:实际上权利的划分。但研究产权的目的不在于“划分”的结果施公还是私,而在于说明产权的界定对于效以最大化或积励机制的作用。不同的产权界定,会带来不同的效率的资源配置。
(3)如果对某种资源的产权界定清晰,并且划分后的产权完整、充分、个人就会有长期稳定的预期,从而限制短期行为与偷懒、产生好的经济效益。
(4)社会保障制度的产权界定存在的问题:
第一,产权界定不清晰,基金管理中:挪用、流失、浪费;管理体制上存在多头管理。存在“共享区间”这是人们不能确定其努力能换来多少成果,究竟有多少能属于自己所有。
第二,产权界定不合理:低、无效(医保)
(二)公平与效率
1、公平与效率矛盾论
(1)理论观点
第一,“平等”权利与收入的均等化。
第二,“效率”资源的最佳配置于使用,生产要素的不同会引起报酬的差别。
(2)社会保障目标选择
第一,公平原则(约翰·罗尔斯)
第二,经济效率原则(弗里德曼)拉开差距,促进效率。当然,差距应当是在机会均等的条件下平等竞争的结果,是自然形成的。
2、公平与效率补充论:公平促进效率。
社会保障制度的目标选择(次序)
(1)效率:自由的市场配置。
(2)公平:平等
3、公平与效率协调
(1)公平以效率为前提(无效公平)
(2)效率以公平为保障(差距过大)
社会保障领域公平与效率,成本大于收益二者矛盾,成本小于收益二者互补。在初次分配中追求效率,在社保领域中关注公平,实现在一个有效率的经济体系中增进平等。
(三)社会保障制度的X效率
1、行政管理成本
(1)行政管理人员带来的成本:有形成本(政府收入的无偿性);
(2)行政管理行为带来的成本:无形成本(政府行为对市场的影响带来的无效率。)预设前提:市场最有效率。
第一,计划:简单的可实现供需平