文档介绍：中文摘要本文共分为五部分:首先是介绍我国农业发展状况以及财政支农支出结构的状况;在对我国财政支农支出结构做出研究前,先依据农村公共品理论对我国财政支农支出范围做出了限定;然后通过对我国财政支农支出结构的实证分析阐释了我国财政支农支出存在的问题;并通过对美国、日本以及韩国财政支农支出结构的比较研究从而借鉴了国外的相关经验;最后根据中国实际和前文的分析,对中国财政支农支出的改善提出了一些建议。本文研究的基本结论包括:财政支农支出的范围应该限定在农村公共品的范围之内;我国财政支农支出分类方式有一些不尽合理之处;我国农村基本建设支出存在较多弊端,需要改进;在财政支农支出改革过程中应该符合世界贸易组织《农业协议》的要求,并借鉴国外的经验。本文的创新点在于,结合世界贸易组织《农业协议》以及农村公共品的要求对我国财政支农支出进行了限定;对农业基本建设支出同龀こ史捶较虮浠进行了深入的分析:与之相对应的分析了支援农村生产支出和各部门事业费、农业科技三项费用以及农村救济费对农业的积极作用以及原因。关键词:财政支农支出农业基本建设支出农村公共品
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矿厂年歹月/日学位论文作者瑁侯提茚郑重声明本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的,学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为,本人愿意承担由此丽产生的法律后果和法律责任,特此郑重声明。
引言财政支农支出俗称农业财政支出、财政农业支出,是财政为发展农业而对农业、农村或者农民进行的社会资源再分配过程,是政府通过财政杠杆实施的,以支持农业发展为目的,各种直接与间接的经济行为的总和。从统计口径上讲,农业财政支出,通常有小、中、大口径之分:小口径的只计算农林水气等部门的事业费和支援农业生产支出,即常说的“两类资金”;在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费,就构成了中口径计算的农业财政支出;中口径再加上财政通过其他间接渠道对农业实施的种种支援与补助,如提高农副产品收购价格、采用财政补贴办法优惠供应农业生产资料、减免农业税、对进口粮食与化肥实行补贴等等,就构成了按大口径计算的农业财政支出。为了研究的一致性和历史数据的统一性,本文所指财政支农支出通常包括一切政府为支持农业发展的直接财政支出,即中口径的农业财美国经济学家库兹涅茨在《现代经济增长》中论及农业在发展中国家经济增长和社会发展中具有产品、市场、要素和外汇四大贡献。如果没有农业部门不断地提供剩余产品、剩余劳动和剩余资金,那么一切非农业部门的存在和发展都是不可能的。但农业自身又具有生产的季节性、风险的不确定性及经营的外在不经济等特征,因此决定了必须由财政对其给予支持和保护。我国是一个农业大国,农业在国民经济和社会发展中起了举足轻重的作用。而且我国农业正处在传统农业向现代农业转变的过程中,发达国家的经验业已证明现代农业不是一项“靠天吃饭”的产业,而是高科技农业,高投入农业。这就意味着我国农业转型必须改善农业生产条件,提高农业生产技术,更新农业物质技术装备,即对农业进行较大规模的物力投资和入力资本投资。这就给财政支农提出了更高的要求。但是传统的财政支农制度并没有进行转变,其弊端逐渐暴露,越来越不适应现代农业的发展。一方面,财政支农力度一直在一个较低的水平上,财政农业投入占财政支出比例长期徘徊在プ笥遥寂┮底懿档谋壤仓土在サ乃缴希硪环矫妫普┮低度胱式鸬摹吧缸酉窒蟆背て诖嬖冢莶算,~年中央财政资金投入到农业中的比例只有%~%。其实,我国本身就是一个农民众多而财力有限的国家,政府对农业的支持不可能像发达国政支出。~
家那么多。基于财政支农总量的分析必然得到财政支农力度不够的笼统的结论,而且在现阶段难以大幅提高我国财政支农总量。本文将另辟蹊跷,从我国财政支农内容和结构入手,通过实证分析和比较研究得出我国财政支农存在的种种问题及其改迸。在展开具体分析之前,还有一个重要的问题需要阐明,即我国财政支农的目的或者说目标是什么。一般最普遍的观点认为,财政支农就是财政花钱支持农业发展,只要农业产量提高了,财政支农的目的也就达到了。但是,问题远不是如此简单:首先,我国财政支农所面对的“农”不仅仅是农业,而是农业、农村和农民的“三农”问题;而且单解决农业产量问题对农民和农村问题的积极意义非常有限。其次,从国外的经验来看,财政支农的目的己愈发广泛,主要包括以下即前文提到的针对农业问题,为提高农产品产量,解决食品短缺、供给不足或增加粮食储备为目的的财政农业投入政策目标。对生产目标的衡量指标主要包括主要粮食作物产量和农业产值。⑹杖肽勘主要粮食作物产量和农业产值的提高往往不能直接表现为农业生产者收入水平的提高,但如果农业生产者收入较低,就会导致农业劳动力的大量转移,从而引起主要粮食作物产量和农业产值的下降,