文档介绍：对外经济贸易大学
硕士学位论文
《美国1974年贸易法》421条款辨析、实践及对策
姓名:聂文慧
申请学位级别:硕士
专业:国际贸易学
指导教师:张汉林
20050301
绪论
条款是美国国会依据美国年中美正常贸易关系法案在美
国年贸易法中添加的一条针对中国产品的反进口激增条款依据该条款
在中国加入世贸组织后的年内美国可以在比较宽松的条件下限制从中国的
进口这使滥用条款可能成为继反倾销反补贴保障措施技术性
贸易壁垒之后我国输美产品面临的又一新壁垒对此我们要未雨绸缪密切
关注认真研究有效的防范和应对措施防止美国滥用条款实行贸易保护
为我的贸易环境正是基于这种考虑本文比较系
统地分析研究了美国年贸易法条款及相关案例提出了应对之策
那么美国为什么要制定条款条款与同它密切相关的条款
条款之间有何区别联系到年底我国产品遭遇条款调查和条
款调查的总体情况又怎样在展开研究之前首先要将这些问题搞清楚
一条款的由来
年之前美国年贸易法中规定的反进口激增条款主要有
条款和条款条款授权美国总统在来自其它国家进口的产品数量
增加以致给国内生产同类或者直接竞争产品的产业造成严重损害或严重损害威
胁时可以采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业必要的调整
条款则规定当来自共产主义国家产品的进口数量增长且对美国国内生产
同类或者直接竞争产品的产业造成市场扰乱时美国总统可以针对该共产主义国
家产品实施增加关税或者数量限制等措施以救济国内产业条款以非歧视的
方式对所有出口国的同一出口产品实施限制而条款专门适用于共产主义国
家中国在加入之前出口至美国的产品同时适用条款和条款中
1 19 . § 2251 2254.
2 19 . § 2436.
3 英文 like 在本论文翻译为同类也有翻译为相似或相同
1
国加入之后就不能适用条款对此美国国内十分担忧声称由于
中国是一个非市场经济的出口大国条款不足以控制中国产品的涌入所以
就必须针对中国再设置一个特殊的保障机制并以此作为美国同意授予中国永久
最惠国待遇和支持中国加入的前提条件中国接受了这一要求
中美经过艰苦谈判美国前总统克林顿于年月签署了中美正常贸
易关系法案该法案一方面承认了美国与中国的永久正常贸易关系这为中了道路同时该法案第二章对产业市场扰乱和向美国市场的贸
易转移进行补救要求修改美国年贸易法增加第节对市场扰
乱采取的行动和第节对贸易转移采取的行动即在贸易法中增加入一
项专门适用于中国产品的过渡性保障机制随后美国国会依照法案内容经由
立法程序在美国年贸易法第四部分加入了第二章进行贸易救济避
免美国市场遭受市场扰乱和贸易转移其中包含第节针对市场扰乱采取
的措施第节应对贸易转移的措施第节规则与条款的终止日期
而本文中的条款就是指美国年贸易法第节针对市场扰
乱采取的措施依据该条款在中国加入后的年内若中国出口至美国
的产品数量增加或者所依条件对同类产品或直接竞争产品的美国国内产业造成
或威胁造成市场扰乱美国总统可以在防止或补救市场扰乱必需的限度和时间
内针对中国产品加征关税或实施其他进口限制手段
二条款与条款之间的主要区别
条款与条款在调查程序和救济措施等方面的规定十分相似但二者
存在着显著区别
条款适用于所有出口方而条款只针对中国产品实施
条款单独针对中国出口产品实施限制措施即可以违背的最惠国原
则而条款必须以非歧视的方式对所有出口方的同一出口产品进行限制实
施方式的不同直接导致了启动成本的不同由于实施条款时只是针对中国产
品打击面比较小而且在一定范围内不会遭到报复所以启动该条款的成本相
4 See Pedestal Actuators from China, Inv. No. TA-421-1, USITC Pub. 3557 (November 2002) at
国加入 WTO 之后就不能适用 406 条款的具体规定但在此案注释中明确指出了这一点
5 19 . § 2451 2451a 2451b.
2
对较低而实施条款的打击面大极易惹起众怒引起报复的可能性和遭受
报复的力度也会比较大实施成本相当高昂高昂的成本使得美国在实施
条款的时候往往非常谨慎克制
在认定国内产业造成损害的程度上条款的实质损害低于条
款的严重损害
条款规定中国进口产品数量增加对国内产业造成的损害标准是实质损
害或实质损害威胁而条款则规定进口产品