文档介绍：前言
PREFACE
为贯彻落实十九大精神，全面实施乡村振兴战略，推进上海2035规划实施，提升
上海郊区建设水平，以生态提升、生活改善、生产发展、文化传承为目标，依据区、
镇总体规划暨土地利用总体规划等上位规划，强化镇层面的统筹，深化落实上位规划
明确的乡村规划建设内容，优化调整建设用地、基本农田、生态用地等空间布局，形
成近期行动计划，制定规划实施路径和策略，促进乡村地区建设用地布局优化和土地
利用效率提升，为乡村建设的开展提供规划依据。为更好地规范和指导上海市各区郊
野单元（村庄）规划的编制，在2016版《上海市郊野单元规划编制技术要求和成果规
范（试行）》的基础上修订本技术要求和成果规范。
本技术要求和成果规范的编制根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民
共和国土地管理法》、《上海市城乡规划条例》和有关法律、法规、规章，并参考相
关技术标准和规范制定。
本技术要求和成果规范作为《上海市乡村规划导则》的组成部分之一，由上海市
规划和国土资源管理局负责组织编制、管理和具体技术内容的解释。
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01 总则
定位和效力
郊野单元（村庄）规划是镇域、村域层面实现“两规融合”、“多规合一”的规
划，是覆盖乡村地区、统筹全地类全要素的综合性、统筹性、实施性和策略性规划，
是实施土地用途管制特别是乡村建设规划许可的依据。依据新市镇总体规划暨土地利
用总体规划（以下简称“镇总规”），在乡村单元已明确的规划要求下，强化镇层面
的统筹，深化落实区总体规划暨土地利用总体规划（以下简称“区总规”）、镇总规
明确的乡村规划建设内容，优化调整建设用地、基本农田、生态用地等各类用地布局，
形成近期行动计划，制定规划实施路径和策略，促进乡村地区建设用地布局优化和土
地利用效率提升。
适用范围
行政范围内有城市开发边界外用地的街道、镇（乡）均可编制郊野单元（村庄）
规划，编制成果应符合本规范的要求。
规划目标
（1）生态提升
注重自然资源的保护与利用，生态系统的修复与治理，形成自我循环的乡村生态
系统，推行绿色发展方式和生活方式，达到生态环境山清水秀的目标。
（2）生活改善
提升村民生活水平，实现公共服务和基础设施配套均等化，缩小城乡差距；保持
传统村落格局和肌理，生活空间尺度适宜，并与周边自然环境有机协调。
（3）生产发展
立足现状产业基础，考虑未来大都市产业发展需求，把生态优势转化为产业优势。
优化农业产业结构，挖掘乡村旅游资源，引导创新产业落地乡村，培育乡村新业态。
（4）文化传承
挖掘和传承江南传统文化，尊重和保护乡村风貌特征，包含建筑风貌、自然风貌
和生产风貌，呈现乡村外形之美、内涵之美、文化之美。
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上海市郊野单元（村庄）规划编制技术要求和成果规范
规划原则
（1）聚焦近期，保障实施
以推进上海2035规划实施、落实乡村振兴战略为目标导向，重点聚焦近期农民集
中居住、低效建设用地减量化、乡村振兴发展、土地综合整治、生态环境修复等项目
的实施，解决农民居住问题、改善农民居住环境、提升农民生活质量，有序推进乡村
品质和文化内涵的全面提升。
（2）底线管控，集约节约
在坚守上位规划提出的底线约束前提下，加强各类用地空间布局优化和土地复合
利用，坚持集约节约利用土地，新增项目应尽量利用存量建设用地和未利用地。
（3）全域统筹，上下联动
立足多规合一、全域统筹，加强对村土地利用规划的统筹，加强政策整合和行动
机制设计，搭建上下联动、及时反馈、闭环管理的工作平台。
（4）坚持农民自愿原则
确定撤并区域、安置地块和集中安置方案的过程，应有村委会和农民的充分参与。
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照片
02 成果构成
规划名称