文档介绍：新型城镇化应该加强体制机制改革
面对出口和投资对中国经济拉动作用的下降，内需就担当起拉动 中国可持续发展的重任，而城镇化显然是中国最大的潜在内需。党的 十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 2012年12月的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的 历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发 展。显然，新型城镇化已经成为新一届政府促进经济和社会发展的重 要抓手。
一、我国城镇化战略提出的背景
从1978年到2012年，. 12亿人， %%,虽然从表面上看，中，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。
目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，如果按照城镇户籍的 人数，即按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说, 中国的城镇化率大概只有35%-36%。而按照国家统计局数据，在城镇 打工的有2. 63亿的农民工，这部分人大概不到1%在城市购房，其余 的都处于“半市民化”状态，他们不能真正属于城镇居民。而发达，差距就是潜力。
当前，世界经济复苏的步伐仍然缓慢，外部需求仍然疲软，而城
镇化能带来巨大的投资和消费需求，缓解我国经济下滑的压力。有研 究表明，城镇化率每提高1%,可以替代出口 10万亿元。城镇化率每 增加一个百分点，将能带来7万亿元的投资和消费需求。到2020年, 中国城镇化率将达60%左右。未来7-8年，中国城镇化所产生的资金 需求（包括市政公共设施建设和社会保障）将超过40万亿元。城镇 化还可以带来以消费为目的的投资，一般来讲，城市居民的人均消费 是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费 升级。所以，城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久 动力。
因此党的十八大提出“新型城镇化”，对未来城镇化发展指明方 向。2012年12月16日，中央经济工作会议也指出，城镇化是我国 现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导 城镇化健康发展。
二、我国传统城镇化发展存在的问题分析
我国长期以来的城镇化基本都是在政府主导下通过自上而下的 形式发展起来的，这种模式对推动中国城镇化的快速发展确实起到一 定作用，但是也存在一定问题。
1•传统城镇化发展机制导致中国城镇化可持续发展遇阻
传统的城镇化在政府的主导下，导致城乡居民在户籍、基本公共 服务、保障性住房、土地利用等方面存在大量的问题，导致新型城镇 化在向前推进中遇到多方面障碍。
户籍方面，政府主导下的城镇化限制了户籍流动的自由，越是大 的城市落户越难，虽然有控制大城市人口扩张的理由，但是主要还是 保护户籍背后的种种利益。东南沿海一些省份的积分落户政策对本省 户籍农民工有特殊照顾，但对外省籍的农民工则没有照顾。主要原因
是，过高的落户社会成本难以负担。另外，全国虽已有近2/3的省份 取消了农民户口和非农业户口的划分，建立了城乡统一的户口登记制 度。但是配套政策大多没有跟进，养老、医疗、低保等方面的福利待 遇基本没有落实。
农民工基本公共服务，如子女接受义务教育、医疗、社会保险、 保障