文档介绍：75 研究与探讨 Academic Research PPP模式——中国经济新常态的有力抓手王涛 熊超 王恩尧 (中国新兴产业投融资战略联盟) 摘 要: 在中国经济发展进入经济学范式转换、经济发展模式转轨、经济增长方式转变的“新常态”背景下,投资作为“三驾马车”之一,依然扮演着举足轻重的角色。随着公共服务持续增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大,以政府与社会资本合作(PPP)模式为稳增长、调结构的重要抓手,我国基础建设投融资领域面临一场前所未有的重大改革。本文尝试梳理普及一些关于PPP 模式的概念、发展历史以及在我国实施中遇到的问题等内容。关键词: PPP 模式;政府;社会资本;公共服务供给;第三方咨询机构 一、PPP模式的概念政府与社会资本合作模式,即PPP模式(Public- Private-Partnership),最早由英国政府于1982 年提出, 是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42 号) 对PPP 模式给出了进一步明确定义:政府和社会资本合作模式,是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。 DOI:-2502/ 76 研究与探讨 Academic Research 二、PPP模式的优势由于PPP 模式具有政府和社会资本风险共担、利益共享的合作关系,可以更有效地利用市场机制合理分配风险,从而提高公共服务的供给数量、质量和效率。(1)缓解财政压力。由于PPP模式的基本组织形式是由社会资本控股项目公司,所以可以有效地缓解地方政府债务问题,同时还充分利用资本市场的杠杆作用, 以少部分财政支出撬动大量社会资金参与,有助于提高财政资金利用效率,减缓地方财政压力。(2)利于政府转型。引入社会资本参与,有效地促进政府职能转变,减少对微观事务的过度干预,将有限的资源投入到社会最需要的领域,提高公共服务的效率与质量,更好地简政放权,落实现代国家治理理念。(3)促进主体多元。对于社会资本来讲,PPP 模式可以打破参与公共领域项目的限制,拓宽融资渠道,拓展企业发展空间,形成多元化、可持续的资金投入机制, 盘活社会存量资金,促进投融资体制改革,进一步激发了整个非公有制经济的活力。(4)合理分配风险。基础设施和公共服务项目往往由于投资期限长,投资金额大等特点,面临着开发、建设、运营、信用等一系列风险,PPP 模式从不同参与方的角度出发,遵循由对风险最有控制力的一方承担相应的风险原则,使上述风险在政府和社会资本之间进行合理分配,达到整体最优。(5)应用范围广泛。PPP 模式突破了社会资本参与公共基础设施项目和公共服务供给的多种限制,可适用于能源、交通运输、水利、环境