文档介绍：攻难克坚 民生为本_攻难克坚
民为邦本，本固邦宁。老百姓关心的问题，总是时刻牵动着人大代表的心。在此次人代会上，就业、社会保障、城镇教育、食品药品安全等民生问题仍然是代表们关注的焦点。
2021年，浙江省财政支出增量的％用于民生。％，只是一个简单的百分数，但它的背后，却表现为实实在在的民生改进。
城镇新增就业74万人；新处理303万农村人口饮水安全问题；企业基础养老保险、城镇职员基础医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数各增加百万人……2021年初确定的为民办实事的十方面任务全方面完成。
这一切，代表们在听取政府工作汇报时备受鼓舞。
不过，代表们在审议政府工作汇报时也清醒地认识到，在国际金融危机影响日益加剧，本省经济下滑压力加重的情况下，怎样深入改进民生，政府肩上的担子不轻。
对此，代表们在过去的一年里，深入基层，进村入企，访民生、察民情、听民意、问民计，在代表团集中和分组审议时发表真知灼见，主动为改进民生出筹划策。
“经济越是困难，越要高度重视民生。”这不但是政府工作汇报里提出的要求，也是广大代表共同的心声。
保障就业：政府面临的民生考题
就业是民生之本。面对目前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为2021年政府面临的民生最大考题。
毋庸讳言，浙江民营经济发达，“小企业处理大就业”的现象比较突出，中小企业劳动密集程度高，是吸纳新增劳感人口的主渠道。但金融危机袭来，很多中小企业处于停工或半停工状态，甚至破产倒闭。据统计，2021年浙江省共注销企业近3万家，比上年增加%，创下近4年来最高。
“就业关键靠企业，所谓‘皮之不存，毛将焉附’，企业是皮，没有企业这张皮，到哪里去找工作？”金宇房地产开发有限企业董事长雷永金代表一语中的，“政府首先要保企业，企业才能保就业。”
“保企业，政府已经在减免税费、提供资金支持等方面出台多项政策。”浙江元立集团董事长兼总经理叶新华代表认为，“现在，政府首先要继续加大对中小企业的扶持力度，给政策性倾斜。其次，要对扶持政策要加以统筹、细化，各级政府要勇于挑担，切实将扶持政策落实到位。”
保就业，企业是最终的载体。2021年初，全省各地很多企业，甚至是正面临困难的中小企业，全部纷纷作出了“不作经济性裁员，不降低职员工资收入，不降低职员福利，为确保社会稳定作贡献”等承诺和倡议。
1月16日晚上，在杭州新侨饭店举行的集体采访会上，杭州华东医药集团有限企业党委书记、董事长李邦良代表，中天发展控股集团企业董事长楼永良代表，西子联合控股集团企业党委书记、董事长王水福代表，宁波国家高新区三合数码电子有限企业总经理卢康代表，和农夫山泉股份有限企业总裁办公室主任钟晓晓代表，在采访行将结束时，全部庄重承诺：“在2021年，企业不裁员、不减薪！”
能够说，“不裁员、不减薪”是稳定就业的一个主要路径。但不可回避的是，在剧烈的市场竞争条件下，“不裁员、不减薪”会大大增加企业的生存成本，而一旦裁员，又会造成失业率攀升。怎样化解这一难题？
浙江红火实业集团有限企业总经理吴水英代表是个有心人。从2021年下半年开始，她就一直在思索这个问题，借出差空隙，去各地调研，和律师商议，最终酝酿出“劳动协议中止条款”这一想法。
吴水英代表说，企业没有订单时，和职员的劳动关系临时中止。中止期间，企业负责缴纳职员的各项保险费用，并提供最低生活保障，比如农村地域职员每个月不少于300元，城市地域职员每个月不少于500元。同时，企业同意职员到其它企业去做暂时工以维持生计。当企业有订单后，职员能够返回企业上班，假如职员在其它企业找到稳定工作，也能够和原来的企业终止协议。
“这种弹性的处理方法，对双方全部好。”吴水英直言，首先，劳动者不用为生计所愁，其次，用人单位也无“白添成本”之忧，有利于社会的友好稳定。
2021年，面临就业难题的另一个庞大群体就是高校毕业生。据预计，2021年全省一般高校毕业生将达万人。因为受金融危机影响，企业用工规模缩小，很多大学生面临“毕业等于失业”的窘境。怎样处理大学生就业难问题，代表们纷纷献计献策。
浙江海洋学院人文学院语言教研室主任徐波代表提议政府人事部门、社会人才服务机构和高校等多方联动，通力合作，为大学生就业创立多种平台。能够实施生源地人事部门对登记失业的困难家庭毕业生的限期落实就业的承诺制。
杭州代表团朱雅仙代表来自基层，她所在的灯芯巷小区已连续几年被评为“充足就业小区”。朱雅仙代表认为，小区、农村等基层单位能够为大学生提供宽广的就业舞台，政府应落实对到基层就业的大学毕业生的实质性激励政策。
杭州市拱墅区人大常委会主任罗光学代表对此也有话说。她认为，现在很多大学