文档介绍：美国进步时代的治理及其启示美国进步时代的启示

　　摘要19世纪末，美国经济飞速发展的同时也引发了一系列社会问题。为了维护市场秩序和社会公正，19世纪末20世纪初，美国掀起了一场声势浩大的改革浪潮，被称为“进步主义运动”。相比较而言，中国现在也正处于社会转型期，改革在带动经济的同时也给社会发展带来了新问题。研究美国进步时代的政府治理之道，有利于思索中国政府在面临社会转型的改革前景和治理选择。
　　关键词社会转型；政府治理；进步主义运动
　　中图分类号文件标识码A文章编号1009-928X202104-0057-04
　　19世纪末，美国凭借第二次工业革命带来的非凡成就跻身世界工业强国的行列，在短短的几十年间，美国经济飞速发展，完成了从农业社会向工业社会的转型。经济的繁荣和工业化也带动了美国城市的发展，农村闲置劳动力和大量外来移民涌入美国城市。面对全新的社会形态，美国展现出落后的一面：政府治理模式落后；贫富差距拉大、劳资矛盾尖锐；城市的快速发展给美国当初的城市管理和公共服务带来了巨大的压力，城市公共卫生情况恶劣、贫民窟混乱等城市弊病丛生；政治领域，政党机器在城市、州、联邦盛行，政治控制行政，企业勾结政府，***之风盛行。面对这些社会转型带来的问题和挑战，美国开始了一场自下而上的政府治理范式的转变。这一时期被称为“进步时代”，其间的改革运动被称为“进步主义运动”。
　　一、美国进步时代的改革运动
　　。在美国建国早期，受自由主义政治思潮的影响，美国民众认为管得最少的政府就是最好的政府，一个强有力的政府的存在是对民主自由的损害。在这么的理念下，美国形成了有限政府的治理理念和传统，反对政府干预经济的思想在当初占据主导地位。然而，日益暴露的社会问题使大家意识到自由市场机制的内在缺点，“国家经历了可能是有史以来最广泛、最严重的经济和社会震荡。然而，我们几乎找不到一个基础去了解政府对此该怎样行动。”1美国高水平的经济发展和同时期美国低水平的制度化相结合，展现出了一个显著的失衡状态。在市场失灵和政府失败同时存在的情况下，为了维护市场秩序和社会公正，美国社会各阶层率先开始了广泛的社会运动。
　　一是舆论的批判和监督。面对社会转型带来的种种问题，一批有良知的新闻工作者和文学创作家以美国社会的多种丑陋现象为题材，将改革诉求诉诸笔端。19到19间，大量揭发黑幕的文章在各家报刊上发表，竞技场和麦克卢尔杂志是当初最早的两块前沿阵地，发表了很多针砭时弊和提倡改革精神的文章，内容包括政治***、垄断资本家的不正当竞争行为、工商业欺诈、劳工生存情况、贫民窟等。黑幕揭发运动不但唤起了大家对美国社会现实状况的关注，也成为推进全国和地方性立法的主要力量。
　　二是非政府组织社会责任的担当和推行。中产阶级和知识分子是当初民间社会一支主要的改革力量，她们关注劳工问题、贫民窟的生活情况，在美国掀起了一场以处于城市社会生活最底层的贫困者为关键对象的“社会正义运动”。19世纪80年代起，美国的部分宗教人士和妇女陆续开始在美国各个城市设置社会服务机构，在生活救助、文化教育和卫生服务等方面为城市贫民提供服务。和此同时，第一批公共会堂“邻居互助会”和赫尔会舍在纽约市和芝加哥建立。到19，美国这么的机构多达400余个。2
　　。当国家的经济和社会结构发生改变时，政府治理范式的转变也就不可避免。经历社会转型的美国，其有限政府的治理模式受到了各方的质疑和批判。社会学家莱斯特・沃德要求实施“社会统治”，由政府干预经济，制订法律以保障公共利益；克罗利提出“新国家主义”的主张，要求建立一个有权管制工商业、农业和工会组织的强有力政府，加强国家对经济和社会生活的干预。新的理论思潮为政府改革奠定了坚实的理论基础。美国政府开始以转变“治权有限”的政治传统为改革起点，扩大政府的行政权力，重塑政府的治理能力。
　　一是治理市场失灵，维护社会公正。监管和控制大型垄断组织是政府矫正市场秩序，维护社会公正采取的必须方法。政府管制是美国进步时代政府治理的主要工具之一。1887年至19间，国会陆续经过了州际商务法、谢尔曼反托拉斯法、赫伯恩法和克莱顿反托拉斯法，以大量反托拉斯立法强化了联邦政府在铁路、航空、无线电、广播等领域的控制权，并于19在司法部成立了反托拉斯局，专门负责实施反托拉斯法。19，国会经过联邦贸易委员会法，设置联邦贸易委员会作为实施反托拉斯法的工作机构。对垄断经济特权的管制显示了联邦政府放弃自由放任政策，加强对全国经济生活干预力度的态度。
　　二是针对食品和药品市场的失序现象，19经过了肉类检验法和纯净食品和药品法，并成立了联邦食品和药品管理局来负责实施，要求食品和药品生产商必需为食品打上商标，商标内容必需如实写明所含成