文档介绍：第四节行政指导与行政合同
第四节 行政指导
概述
行政指导 概念及作用
第四节行政指导与行政合同
例1．中国政府2003年11月30日宣布：将从今天起实
施国际标准化组织制订的《ISO14020系列标准》，以指导
公众的绿色消费。
据中国环境标志认证委员会负责人介绍：ISO14020系
列标准是1998年由“国际标准化组织”向全球公布的，这是一
个为世界各国所接受的统一规则，ISO14020被称作管理世
界各国绿色标志或环保标志的证书，给绿色产品提供了一个
精确的标尺。
第四节行政指导与行政合同
中国实施这个标准后，可以将目前市
场上已经形成的多标准颁发绿色证书的混
乱局面统一到ISO14020国际标准的范围
内。这正是中国绿色市场的需要。
第四节行政指导与行政合同
例2．2002年9月1日实施的《中华人民共和国人口
和计划生育法》是我国首部实施计划生育的法律，也是
一部充分反映行政指导内容的具有特别重要意义的法
律。
它除了规定一般行政管理法律都必须具有的强制性
规定外，特别强调了公民有生育的权利，规定了计划生
育的奖励制度、计划生育技术服务和生殖保健服务制
度，规定了公民享有自主自愿选择避孕节育措施等权
利，充分体现了弘扬法治、保障人权的精神。
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该法贯穿了把宣传教育、技术服务放在首位，通过
教育、信息交流和服务，引导公民树立科学、文明、进
步的婚育观念，从而引导把履行计划生育义务视为自觉
行为的精神。对于农村实行计划生育的家庭，地方各级
政府将在资金、技术、培训等方面给以支持、优惠，尤
其对实行计划生育的贫困家庭，地方各级政府还将在扶
贫贷款、以工代赈、扶贫项目分配和社会救济等方面给
予优先照顾等。
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人口和计划生育法规定，“实行计划生育的育龄夫妻免费享受
国家规定的基本项目的计划生育服务。”而这些免费服务的经费，
将按照国家的有关规定列入财政预算由各级政府予以解决，或者通
过社会保险予以保障。人口和计划生育法规定，地方各级政府应当
合理配置、综合利用卫生资源，改善服务设施和条件，提高技术服
务水平；计划生育机构等要承担计划生育、生殖保健的咨询、指导
和技术服务。上述种种内容都反映出我国计划生育管理工作又走上
了一个新台阶，已经体现出服务行政和指导行政的鲜明特点，同过
去有些仅仅规定单纯的行政命令的政策规定和规范性文件相比，有
了明显的区别。
第四节行政指导与行政合同
例3，消费者葛锐到被郑州市质量技术监督局授予
“购物放心商场”荣誉称号的郑州市金博大购物中心有
限公司超市购物时发现该超市销售给自己的商品是假货，
为了维护自己的合法权益，葛锐一纸诉状将郑州市质量
技术监督局推上法庭，请求法院依法判令被告郑州市质
量技术监督局取消或收回颁发给超市的“购物放心商场”
荣誉称号。
第四节行政指导与行政合同
郑州市中原区人民法院经审理后认为，被告郑州市
质量技术监督局授予郑州市金博大购物中心有限公司超
市“购物放心商场”荣誉证书及牌匾，其行为是对该超
市一阶段工作的评价，该评价直接指向的是该超市，对
消费者而言只是一种对消费的引导，不具有行政强制力，
消费者并不因被告颁发牌匾及证书而必然到该超市购
物，也不会因没有到该超市购物将承担相应的行政责
任。
第四节行政指导与行政合同
被告郑州市质量技术监督局授予该超市“购
物放心商场”荣誉证书及牌匾行为并不影响原告
的权利和义务，原告在该超市购买到假冒伪劣商
品的问题，可通过民事诉讼解决，因此被告颁发
牌匾的行为属不具有强制力的行政指导行为，不
直接侵犯原告的财产权和人身权，不属于行政诉
讼受案范围。法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
第四节行政指导与行政合同
一、行政指导概述
第一、作为当代行政法意义上的“行政指
导”这一概念，首先出现于“二战”后的日本。
市场经济理论变化，从完全排斥政府干预→政府
强硬干预→政府柔软干预的产物。
市场经济＋行政指导