文档介绍：资格预审文件的编制
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一、资格审查概述
由于我国普遍实行企业经营资格、资质、生产许可和从业人员职业资格等管理制度，大多数项目招标需要审查投标资格。
资格审查既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程序，它对于保障招标人和投标人的利益具有重要作用。
为了保证潜在投标人能够公平地获取投标竞争的机会，确保投标人满足招标项目的资格条件，同时避免招标人和投标人不必要的资源浪费，招标人应当对投标人资格组织审查。
（一）资格审查的目的
按照法定和招标约定的投标、订立和履行合同的资格条件，确定合格投标人。
（二）资格审查的原则
在坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，资格审查应遵守科学、择优和合法的原则。
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（三）资格审查的法律内涵
在缔结合同的过程中,对合同相对人履约能力的审查是招标人应当解决的首要问题，即作为合同成立的要件之一，主体合格是缔结合同的基础条件。
如果说投标相当于考试，资格审查就是选择符合主体合格条件的若干好学生。所谓中标人就是主体合格的好学生参加考试的优胜者。
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1、国内法规
（1）《招标投标法》第18条 “招标人可以根据招标项目本身的要求，…要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”。
（2）《工程建设项目施工招标投标办法》（原计委令第30号）第17条“资格审查分为资格预审和资格后审” ，“ 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查”。 “资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查 ”。
（3）《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第16条修正后：“资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的招标”。
（4）《条例》第18条第2款规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定” 。
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（5）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令2001年第89号）第16条规定了：“资格预审组织（自行组织或委托代理机构）、公告内容（载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法）、资格预审文件的内容（一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料）”；
第17条明确了“预审结果通知（发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果）及合格申请人数确定（预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于七家资格预审合格的投标申请人）”。
（6）《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号）二、完善资格审查制度：组织方式（预审、后审）、审查形式（合格制、有限数量制）、预审文件内容和编制要求等。
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2、国际做法
在国际上，资格预审作为一些招标采购活动的选择性程序，其意义和适用性也得到广泛认可。如：《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》款、《亚洲开发银行贷款采购指南》，均提出对高额、复杂性工程施工的采购而言，正式招标前进行资格预审是必要和值得的。
优点
剔除不合格投标人，降低采购风险
鼓励优质潜在投标人
预先判断竞争性
减少评标工作量和时间……
缺点
可能增加采购时间
有限投标人间容易串通
评审人员主观判断
招标人可能滥用权力……
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3、总体态势
在国内房屋建筑和市政工程承发包领域，关于资格预审活动，主要存在两方面的现状特点：一是可选择性但实践中得到广泛选用，二是规则限定小，做法不一。
（1）可选择性程序，但实践中广泛选用（买方市场竞争激烈，通过资格预审的准入机制降低交易风险，减少评标工作量和招投标综合成本）
（2）具体操作规则限定少（房屋建筑和市政工程行业尚无统一、细致、规范的要求），实践中作法不一（资格要求、审查程序、评审专家构成等）
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二、资格条件和资格审查的内容
（一）投标人的资格条件和资格审查的要素标准
招标中通过对潜在投标人资格要素的审查，以确定其是否合格。
一般条件：根据《招标投标法》第25条的规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
合格的投标人，还必须满足下述两项资格条件：一是国家有关规定对不同主体投标人的资格条件，主要要求符合国家对投标人资质管理的要素标准；二是招标人根据项目本身的要求，在招标文件或资格预审文件中规定