文档介绍：中国电信业政府管制法律制度研究妒柯畚恼R专业:宪法学与行政法学研究方向:行政法学作者姓名:指导教政府管制是一个很有争议的概念,这种争议在一定程度上也导致了政府管制理论的多样化,并最终难以形成一个占据绝对主导地位的主流理论,但对政府管制的分类学者们的共识是显而易见的,即主要分为经济性管制和社会性管制。从传统上讲,电信业是一个垄断性很强的产业,具有很强的技术特点和经济特点,涉及行政权的公共管理功能和公共服务功能,电信业的发展关系着国计民生,关系着公共利益的保护,因此电信业的政府管制就显得极为必要。中国电信业的政府管制经历了初现电信竞争、第一次拆分中国电信、第二次拆分中国电信等三个阶段,经过三个阶段的改革后我国的电信产业有了长足的发展,但尚存在诸多的不足。我国电信业的政府管制主要包括对市场准入的管制,对价格的管制,对一般行业的管制以及对外资企业的管制,形成了以信息产业部为核心的垂直、集中的管制体制,在这种体制下管制政策的制定与执行机关合一,必然不利于管制的顺利开展。目前的电信管制是在市场经济的背景下进行,是实行依法治国的要求,是履行国际义务的迫切需要。然而由于立法主体与执法主体的不分、管制成本与收益的忽视、法律制度的不完善,政企不分、政资不分、政监不分等体制原因以及法律制度的不完善等制度层面的原因的存在,中国电信业政府管制尚存在明显缺陷。在我国目前电信管制理论尚不发达的情况下借鉴发达国家的管制经验有着重要的意义。
丶蔧电信业政府管制法律制度美、英两国是电信管制的先行国家,其两种截然不同但又有着良好效果的管制模式带给我们电信管制的重要启示:健全法律制度、保障独立监管、保护公共利益以及面向国际化的制定管制政策。在吸收两国管制经验的基础上,我们又不能脱离中国的实际国情,对中国电信业的政府管制必须形成一个体系性的改革框架,本文提出了完善我国电信业政府管制的具体对策。首先要更新观念,并把这种观念带入到立法与体制创新中去;其次,管制科学,为中国的电信业的良性运转提供有效的规则保障,出台保持一定的弹性和张力的《电信法》;再次,从管制体制的层面对我国的电信业进行革新,建立独立的管制机构,做到人事独立、经费独立、监管职能独立,并对管制进行绩效评估;最后,完善制度,建立针对管制机构的绩效评估制度。
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中国电信业政府管制法律制度研究寸口一、问题的缘起马喜上世纪以来,随着“行政国家’’和“法治国家’’的发展,政府管制的重要性日益凸显,迄今为止,几乎渗透到国民经济和社会生活的每一个领域。政府管制无处不在已经成为学者们的共识,“传统行政法学者永远不能告诉我们,什者研究的新领域,“政府管制职能是认识行政法时代特征的中心问题。降低管制和对管制的克制,是我们现在所生活的时代的标志。一缧乓凳且桓龉叵档国计民生的重要基础设施产业,其对国民经济的发展有着举足轻重的作用,在于信息的不对称、电信业的规模性、范围经济性等自然垄断特性和网络经济特求管制实效的同时也把如何降低管制成本、如何促进电信业市场主体在市场经么才是好政策,什么才是理想的政治蓝图政府管制已经成为各国行政法学一个为争夺新市场而激烈竞争的全球化信息经济里,电信改革成为国家法律、经济政策的一个关键部分。事实证明,如果电信在国民经济中的基础设施地位削弱了,就会制约经济的发展。上个世纪年代末、年代初我国就有过这样的教训:国民经济要快速发展,但电信的供应跟不上需求,一时成了严重阻碍经济发展的瓶颈S性等因素,如果政府不加于管制,将会导致“市场失灵任侍猓鹕缁嶙福利的损失。但是如果政府规制不当,就会被规制企业所俘虏或收买,导致企业和政府的寻租行为,从而会破坏电信业的良性发展。在此背景下,欧美发达国家进行了以放松管制为内容的管制途径探索。在这种管制模式下,政府在追济条件下的有序竞争作为重点解决的难题。美国的J健⒂⒐腛模式等对促进电信产业的良性发展起到了非常重要的作用,而我国的电信业的管制改革也取得了一定的成果,在多;碰盟受萦璯贳樱诎玻骸督档驼嬷啤!>萌蚧贝男姓ā罚沙霭嫔臧妫页。R运位A铡⑸廴兀骸恫棵判姓ㄑ芯砍跆健罚亍墩憬≌ü芾砀刹垦г貉Пā甑期。
二、研究的意义与目的在世界前列。为了与国际接轨,直面加入蟮奶粽剑夜兰代初就开始主动、稳妥地进行电信体制改革,随着我国的《电信条例》某鎏ā短时间内通过‘休克’方式或者渐进方式就能实现的。因此,如何在现有条件下合理地建立起与市场经济相适应与国际潮流相接轨的电信业政府管制制度是与美、英、德、法等国家以及我国台湾地区的行政法学理论相比,我国行政少。理论研究的相对滞后导致了我国电信业政府管制在实践中出现了职权混乱、象的学科姓ㄑУ闹匾W饔弥辉谟谕ü孕姓窒蟮难芯课9娣墩对政府管制的研