文档介绍：关于进一步加强城市社区建设的意见
汉发[2011]4号
中共安康市汉滨区委
安康市汉滨区人民政府
关于进一步加强城市社区建设的意见
（2011年6月13日）
社区是城市的细胞，是党在城市全部工作和战斗力的基础。加强城市社区建设是新形势下加快城市发展、创新社会管理、做好群众工作、促进社会和谐的迫切要求和重要任务。目前，在城市社区建设中还存在着职能职责不清、经费保障不足、队伍结构不优、社区意识不强、基础设施薄弱、服务功能不全、共建合力不强等问题，与新形势下加强社会管理、做好群众工作的要求不相适应，离广大居民期望尚有差距。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步加强
“十二五”时期的城市社区建设工作，现提出如下意见。
一、城市社区建设的指导思想和基本原则
1、指导思想。当前和今后一个时期，城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社区党建为核心，以服务群众为宗旨，以提高居民生活质量和社区文明程度、促进社区和谐为目标，以“四有一化”建设（有人管事、有钱办事、有址议事、有章理事、构建区域化党建格局）为重点，全面加强社区组织建设、队伍建设、阵地建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，不断促进城市经济社会协调发展。
2、基本原则。城市社区建设坚持以人为本、服务居民，共驻共建、资源共享，重心下移、强化基层，因地制宜、循序渐进的原则。
二、城市社区建设的主要内容和发展目标
3、主要内容。社区建设的核心是社区党建，要以社区党建统领全局，以党建带社建，赋予社区党组织一定的管理权限，推进社区党组织与驻区部门党组织共驻共建。社区建设的主要内容包括社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安。一是社区组织。建立健全以社区党组织为核心、自治组织为主体、各类社会组织
各项措施落实到单位、家庭和每一个社区成员，让社区居民有更多的安全感。
4、发展目标。“十二五”时期，城市社区建设的发展目标是：强化社区“四有一化”建设，建立健全社区组织，增加社区服务功能，促进社区服务向产业化发展；充分发挥社区党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，大力发展社区事业，实现社区服务网络化、社区卫生专业化、社区文化系列化、社区环境整洁化、社会治安保障化，改善和提高社区居民的生活质量；进一步扩大基层民主，实行社区居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，为提高城市现代化管理水平奠定坚实基础。依据上述发展目标，今后城市社区建设要按照两年打基础、三年求提高、五年上水平的工作思路，逐步建立起各具特色的社区建设发展模式。
三、城市社区建设的主要措施
（一）强化社区党的建设，发挥领导核心作用
5、优化社区党组织设置。改善“一社区一支部”党组织设置，凡有50名以上党员的社区成立党总支；有100名以上党员的社区成立党委，逐步形成“社区党委或党总支、小区（楼群）党支部、楼院党小组”的党组织设置体系。加大在社区新经济组织、新社会组织中组建党组织的工作力度，
加强社区党组织与驻区单位党组织的横向联系，健全社区党建联席会议制度，形成“纵向到底、横向到边”的区域化党建工作格局。
6、注重社区党员教育管理。在抓好社区党员发展的基础上，按照属地管理的原则，及时结转离退休党员、社区纯居民党员、尚未分配的大学生党员和退伍军人党员、无单位归属人员中党员的组织关系，分类组织参加党组织生活，参与社区活动，发挥社区党员的先锋模范作用。
7、健全社区各类服务组织。加强社区群团组织建设，充分发挥工会、妇联、共青团等组织在社区建设和管理中的积极作用。选齐配强居民小组长、楼院长、居民代表，形成居委会、居民小组、楼院上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系。建立健全社区居民代表会议、社区居民委员会、社区协商议事会为基础的居民自治机制，不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。
8、加强社区干部队伍建设。社区干部职数按服务人口数量设置，服务人口在1万人以上的，设5职干部；服务人口在5000至1万人的，设4职干部；服务人口在5000人以下的，设3职干部。采取公推直选、公开招聘、组织选派等办法，选拔政治素质高、服务意识好、工作能力强的优秀人才到社区工作。结合选聘高校毕业生到村（社区）任职工作，保证“一社区一名大学生”。提倡社区党组织书记和居委会主任
“一肩挑”，提倡社区“两委”成员交叉任职。鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休党员干部、社会知名人士到社区任职。对工作出色、素质过硬、群众认可的社区正职干部，可推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范