文档介绍：新农村建设和农村发展观转变
　　对于新农村建设的解读，学术界和政策界各有不一样。本文目标在于说明，新农村建设的关键是农村发展观的转变。这个转变包含三个方面含义。其一，农村不再等于单纯的农业，不再是仅仅向城市提供农产品的地方，而是具有多样化的生产方法。其二，农村不再是能够任其消亡的穷乡僻壤，而是能够体面地生活的地方。其三，农村将在自我管理的基础上重建组织和文化秩序。本文论述上述转变含义，并提出“低度发展、高度友好”的新型农村发展观。
　　一、从单纯农业向安居之所的转变
　　长久以来，农村被国家定格为向城市提供廉价农产品的地方。在计划经济时代，农村居民被束缚在土地上，成为从事单一农业生产的“农民”。在*－*的26年间，中国农业增加率并不低，如粮食产量由16390万吨增加到30475万吨，年均增加率为%，不比世界平均水平低。所以从产出的角度来看，说人民公社完全是一个失败是不客观的。人民公社的失败是政治和社会的失败。人民公社几乎完全严禁农村的兼业化，农村所以变成地地道道的“农业”，农村居民变成地地道道的“农民”。这种单面化的结果不但是农业生产率的低下，产量的提升完全依靠于人力投入的增加，而且破坏了农村社会的自组织能力，使之完全依靠于国家的调度和掌握。在人民公社时期，当国家常驻农村的时候，农村还能因为国家的介入而保持一定的活力；不过，在人民公社解体、国家大举退出农村以后，农村的自组织能力却不可能立刻恢复起来，从而造成农村社会凋敝。
　　从*年代初至今的二十多年间，农村发生了巨大的改变，农村早已不但仅是农业的代名词。就全国而言，农村非农收入已经占到全部收入的55％。不过“农村＝农业”这个观念是如此地深入人心，在政策层面上，这种观念也极其牢靠。在*年代，中央连续八个一号文件全部是有关农业，而不是农村的。*年，中央一号文件重新关注农村。此次文件的一大亮点是不但讲了农业生产，而且还讲了农村非农产业和进城农民的待遇问题。这首次超出了狭义农业的范围，学术界所以为之一振。不过，*年的一号文件却又重回八十年代的老路，只谈农业生产和农民收入，不谈农村问题。说到底，这里依然有“农村＝农业”、“农民收入＝农业收入”这么传统思维定式的影响。
　　新农村建设要改变政府农村发展观，根本抛弃“农村＝农业”观念，还农村居民完整的、能动的“人”的地位。居住在农村的人不等于就是农民，她们有权选择务农、做工、做小买卖、或进城打工。这么一个状态可能是一个低度发展状态，但却是一个友好状态；抛弃为农业而农业的束缚，农村就可能生发出有活力、有弹性的新型社会生活空间，变成安居之所，而不但仅是生产粮食的田野。
　　二、建设体面的乡村
　　以现在中而言，一个体面的农村生活应该包含五个方面的内容，即卫生的环境、合理的村庄布局、基础的医疗保障、有序的社会生活和民主的政治过程。后两项内容尤其主要，将在下一节专门讨论。本节着重讨论前三项内容。
　　卫生的环境
　　卫生的环境不是定绿化指标，更不是要把农村建设成人人向往的花园，而仅仅是让环境达成不损害人的健康这个最低标准。详细包含洁净的饮水、卫生的厕所、下水系统、合适的牲畜喂养方法等内容。中国幅员广阔，地理和气候条件差异极大，在很多地方，要实现为农村居民提供洁净饮水目标并非易事。在华北地域，地下水位连续下降，农村生产