文档介绍：解决三农问题的思路
解决三农问题的思路
（一）改革开放以来的 “三农 ”发展 ,经历了四个阶段。
.联产承包 ,实现生产和收入超常规增长。 1978 年以来打破 “一大二公 ”形成的对农民的集中
管理 ,通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来 ,还劳动者生产选择的自主权和产品的
所有权。使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利 ,使农民的生产积极性
一下子焕发出来 ,成为推动农业高速增长的强大动力 .1978-1985 年,农业净产值平均增长 ,
农民纯收入年均增长 ,是农业超常规增长时期。
.结构调整 ,为农民增收形成新动力。 1985年至 20世纪 90 年代初 ,在主要农产品产量相对稳
定的情况下 ,农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大 ,乡镇企
业异军突起 ,成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低 ,各种税费增多 ,
农民收入增长受到抑制 ,城乡差距进一步扩大。
.劳力转移 ,形成农民收入的主要增长。 20 世纪 90 年代初至今 , 由于城市化速度加快 ,城市基
础设施突飞猛进地发展 ,中国工业化进入新的阶段 ,沿海地区向内地转移产业的步伐加快 ,沿
海与内地工业化、城市化的发展 ,需要大量劳动力 ,而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。
尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重 ,江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为
658 元, 占全省农民人均纯收入的 ,但农民的身份未变 ,农民外出务工是劳动地点的外延而
不是真正的身份置换 ,因而也不可能与城市真正融合在一起。这一过程中 ,城乡差距进一步扩
大。
.城乡统筹 ,从根本上解决 “三农 ”问题。 20 世纪 90 年代末期以来 ,中国经济持续发展 ,工业化
长足进步 ,特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高 ,加快实现了从以农哺工到以工补农
的战略转变 ,解决二元结构导致的问题 ,既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问
题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取的原则 ,加大了扶持农业、农村和农民
的力度。费改税 ,农村电网改造和城乡同网、同价 ,乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的
环境 ,农村发展进入新的历史时期。
（二）新阶段农业和农村经济发展的重大变化。
农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期 ,是农业结构加快调整的时期 ,是农村改革不
断深化的时期 ,是农产品供给最充裕的时期 ,同时也是农民增收最困难的时期。 12 月 24 日中
央农村工作会议 ,概括了这一时期的六个方面的重大变化 ,有助于我们对新阶段特征和发展规
律的认识。
. 农产品供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余 ,
农产品市场由卖方市场转变为买方市场。多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的 “但愿
苍生得温饱 ” 的目标得以实现。随着温饱问题的基本解决和收入水平不断提高 ,城乡居民用于
食品支出的比重逐步下降 ,食品消费结构也发生很大变化。这使农产品的增长在受到资源约
束的同时 ,越来越受到需求的制约。农业结构问题凸显 ,农产品价格一度低贱 ,增产难以增效 ,
增产难以增收的问题日益困扰农业发展。
.劳动力就