文档介绍：摘要随着市场经济的建立和发展,。年始,我国开始对国库管理制度进行试点改革,力图改变原有时以设立多重账户为基础的分散收付制度,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。通过三年多的深入探索和积极实践,我国的国库收付制度改革已经取得了明显的成效,但是改革还在进行过程当中,实践过程中还存在着许多亟待解决的问题,制度设立、监督监管、试点范围、配套措施等多方面还需要进一步改革和完善。因此,本文试图在前阶段我国国库集中收付制度改革理论和实践发展的基础上,研究和思考如何进一步建立和完善国库集中收付制度的改革。全文共分四部分内容,前两部分主要探讨国库集中收付制度的相关理论问题,第三部分阐述了改革的现状,着重在第四部分分析研究了建立和完善国库集中收付制度改革的对策和建议。第一部分主要分析、论述了国库集中收付制度的基本理论。首先简要分析了现行国库收付制度改革的背景,说明了实行国库集中收付制度改革的必要性:在此基础上阐述了分级分散收付制度的弊端和国库集中收付制度的优势;然后,论述了国库集中收付制度改革的基本内容。第二部分主要对其他实行国库集中收付制度国家的国库管理制度在理论上进行了分析和比较。首先介绍了国外国库管理制度的基本运作方式,分析研究了西方主要市场经济国家:美国、日本、意大利、法国等国家的财政国库管理制度的具体特点,在此基础上对我国和西方发达国家的国库管理运作模式进行了深入的比较和分析。第三部分主要阐述了我国实行国库集中收付制度的现状。首先分析了我国在推行改革的过程中已经确立了财政国库管理制度改革的基本框架、制定了国库集中收付制度的一般程序,其次介绍了中央各部门改革试点情况和地方改革试点的推行情况,在此基础上总结了改革取得的阶段性的成效和改革中所存在的问题。
第四部分着重论述了进一步完善国库集中收付制度的对策和建议。主要从进一步深化国库管理制度改革、进一步完善财政国库管理制度改革的各项制度规定、进一步落实财政国库管理制度改革的各项配套措施、建立健全财政国库收付执行机构、择机试点实施国库现金管理、加强与中国人民银行的协调沟通等六个大的方面提出了建立和完善国库集中收付制度改革的对策和建议。关键词:国库集中收付制度,分级分散收付制度,国库单一账户,收入收缴
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第一章国库集中收付制度的理论分析第一节分级分散收付制度的弊端年以前,我国实行的是以设立多重账户为基础的分散收付制度。财政性资金缴库和拨付方式,是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。各项财政收入在征收机关征收后,划入财政部门统一在国库开设的存款账户上,各预算支出单位在商业银行和其他金融机构开设基本账户,有预算外收入的单位还要在商业银行开设收入过渡户。这种传统的国库管理制度是在计划经济条件下,一定时期内曾发挥过重要作用,但随着市场经济的建立和发展,这种管理体制的弊端日益显现:财政资金活动透明度不高,财政收支信息反馈迟缓,财政资金的使用效率低下,财政资金使用缺乏事前监督等等。越来越不适应社理制度进行改革,逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。建立新的财政国库管理制度,有利于规范财政收支行为,有利于加强财政收支管理监督,有利于提高财政资金的使用效率,符合社会主义市场经济的发展要求,是从制度上防范腐败现象发生的有效措施。党中央、国务院对改革财政国库管理制度非常重视,中纪委五次全会将国库集中收付制度作为防止腐败的措施之一,《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中也明确指出,要建立国库单一账户体系为基础的现代国长期以来,我国实行以预算单位设立多重存款账户为基础的分级分散收付制度,财政收入项目由征收部门通过设立过渡存款账户收缴,收入退库比较随意:财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付,预算单位的大量预算外资金未纳入财政预算统一管理。这种制度已越来越不适应我国经济发展,它所暴露出的弊端也越来越突出。财政资金管理混乱预算单位多头开户,转移、分散财政资金。一方面由于我国的国库管理制会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。因此,有必要对现行财政国库管库集中收付制度。
度中规定国库存款不计息;另一方面由于各商业银行为了多争取存款,将存款任务层层分解,落实到个人,财政资金就成了大家竟相争夺的对象。很多财政部门在这种情况下,为了获取利息多头开户,并把预算内资金转化为预算外资金,躲避预算管理。按照现行制度规定,行政事业单位实行“收支二条线”管现象,同时行政事业单位不仅存在将预算内资金转入预算外资金的现象