文档介绍：丘陵山区农业机械化问题探讨
2014年我国农机化事业继续保持快速稳定发展的态势。 一季度全、农机工业总产值均保持 历史新高。随着农机化发展速度提升，发展不平衡的问题日 益显现。丘陵山区农机化无论规模还是速度，与平原地区的 差距仍在进一步扩大，已经成为关注的焦点。
一、丘陵山区发展农机化的条件日渐具备
经过几十年的发展，平原地区的农机化形成了比较清晰 的发展思路和共识，但目前对丘陵山区农机化问题还有不同 的认识，工作推动力度不够。随着国家支持“三农”政策力 度加大和农机化事业的进步，丘陵山区农机化发展迎来了大 好机遇，发展的经济技术和人才条件日渐具备。
（一）发展丘陵山区农机化是保障国家粮食安全的需要
2014年中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安 全”列为六大任务之首，粮食安全被提至“国家战略”高 度。中央农村经济会议提出坚持“以我为主，立足国内、确 保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略。强调 中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，必须确保谷物基本自 给，口粮绝对安全。近年来我衡状
态。去年产量突破12000亿斤。创历史记录，但同时谷物进 口继续增加，农产品贸易逆差创历史新高。2014年农业部提 出全国粮食产量要保持在11000亿斤以上，汪洋副总理说这 是我们必须坚守的底线。从多年发展经验看，依靠农机化技 术装备支撑粮食增产增收已成为现实选择和普遍共识，平原 地区农机化发展也印证了这一点。然而，平原仅占土地资源 的12%,丘陵山区比例高达69%,全国近一半省份超过50% 的辖区面积是山地丘陵，丘陵山区人口占全国人口的1/2左 右，粮食产量占全国的55%以上，油料产量约占49%,还是 经济作物、林产品、中药材、绿色食品、畜禽产品的生产基 地，特别是玉米、马铃薯、小杂粮等作物具有独特的地域优 势。但农机化发展水平仍然很落后，如湖南、广西、海南、 福建、重庆、贵州等6个省市区2012年农机化水平还在40% 以下，最低的省不到20%。2013年，我国粮食生产实现“十 连增”、农民增收实现“十连快”，但要养活13亿人口， 实现粮食基本自给，压力仍然巨大。大力发展丘陵山区农机 化已成为保障国家粮食安全的迫切需求，急需进一步激发丘 陵山区农机化发展后劲和活力，提高资源利用率和土地产出 率，保证粮食持续增产增收。
（二）发展丘陵山区农机化是农村城镇化的需要
《国家新型城镇化规划（ 2014 - 2020年）》提出2020年
常住人口城镇化率达到60%左右的发展目标，届时将有1亿 左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。既要保障粮 食安全，实现基本自给，又要大量转移人口，地怎么种好? 实践证明，大力发展农机化，不但可以将继续从事农业生产 的农民从一般劳动者转变为新型职业农民，让更少的人种更 多的地，使农民成为体面的职业，还可以把更多的农民从传 统繁重的耕种中解放出来，使其在享受土地对外承包收益的 同时，全身心投入到非农领域，创造更多的社会财富，因此, 我们说农机化发展与城镇化发展是正相关的关系，2020年农业耕种收综 合机械化水平达到70%左右的目标。但仅靠发展平原地区农 机化无疑是实现不了这一目标的，平原地区农机化水平已达 到较高水平，对于提升农机化整体水平的影响会越来越小， 提升占据“半壁江山”的丘陵山区农机化水平潜力巨大，以 发展丘陵山区农机化推进城镇化的形势已不可逆转。
（三）丘陵山区经济条件改善为发展农机化奠定基础
丘陵山区GDP占全国的30%左右，全国没有解决温饱和 低收入的连片特困地区绝大部分分布在广大山区，经济贫困 落后一直是阻碍丘陵山区农机化发展的最大“绊脚石”。近 年来，随着国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化 不断深入，丘陵山区不断加快转变经济发展方式，大力发展 优势产业，经济发展已明显好转。同时，国家大力实施农村
扶贫开发，通过实施易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、 就业促进、产业扶贫等专项措施，也大幅度提高了贫困地区 农民收入水平。农机化既能提高丘陵地区的农业综合生产能 力，提高粮食自给率，把特色农产品的资源优势转化为经济 优势，又能促进农民增收、脱贫致富，发展地区经济。因此, 从长远发展趋势看，丘陵山区对农机化是有旺盛需求的。当 前丘陵山区需求的主要是中小型机具，价格相对低廉，农机 购置补贴政策不断完善也成为丘陵山区农机化发展的助推 力量，农民实际购机投入大都在可承受范围内，发展丘陵山 区农机化已具备了良好的经济基础。
二、丘陵山区农机化发展思路
（一）借鉴平原区的经验
平原地区农机化经过多年发展，积累了很多宝贵经验。 例如，在政策支持方面，不断强化政策引导，加大投入力度