文档介绍：环境科学导刊 http: //hjkxdkcn 2012,31(4) CN53-1205/X ISSN1673-9655
浅谈环保守法证明
孙俊峰
(昆明市盘龙区环境保护监测站,云南昆明 650041)
摘要:以环保守法证明的现状、起源和发展为主线,以排污许可证制度为依托,系统阐述了环保守
法证明的深刻内涵与外延,以及存在问题和社会定位。
关键词:环境保护;守法证明;问题
中图分类号:X32 文献标识码:A 文章编号:1673-9655(2012)04-0021-03
环保守法证明是中国近 3a来出现频率渐高、供,一般由省、市、区(县) 的环境保护监测站
渐趋流行,但又极抽象、极难定义的一个名词和事(环保局下属事业单位) 在接受申请认证组织的委
物,多数情况下指的是“企业环境保护守法证托后,全权负责实施采样、分析和出具监测报告。
明”。党的十七大再次确定环境保护为基本国策, 第二项材料则按属地管理原则由当地环境保护局出
并明确提出了建设生态文明的要求,加之近年来中具,此项材料就是环保守法证明的最初形态,而第
国及世界范围内此起彼伏、触目惊心的急剧恶化环一项材料则逐渐发展为出具环保守法证明的必要
境形势,使得人们对环保问题前所未有地关注和重条件。
视。一时间,各类大小规划、计划、方案、决策、可以看出,“环保守法证明”最初仅仅针对需
决定等无不强调“环保”,各级领导在各大场合更要进行环境管理体系认证的申请组织(绝大多数
是言必谈“环保”, “环保”俨然“大跃进”成为为企业)。但随着人们环保意识的提升,该“证
中国经济社会和谐发展的“认证标志”, “环保守明”的“含金量”也随之“水涨船高”,于是很多
法证明”也随之成了企业的“金字招牌”。部、委、办、局在各类企业上市、投标、资金申
10a前,中国环境管理体系认证指导委员会第请、评奖(“重合同、守信用”单位、先进私营企
三次全体委员会议审议通过《环境管理体系认证业、各级文明单位等)、行业认证(重点龙头企
管理规定》,并于 2001年 8月 6日正式发布施行业、名牌产品、“三标一体”认证、管理体系审核
(环指委〔2001〕 2号)。国家环保总局随即于等)时都要求企业提供环保守法证明,甚至企业
2001年 8月 14日印发了《关于转发〈环境管理体
评选先进个人(先进工作者、劳动模范、“五一”
系认证管理规定〉的通知》(环发〔2001〕 122
劳动奖章、销售冠军等) 时都要求企业到当地环
号),要求各省、自治区、直辖市环境保护局
保局签章认可(实际上是变相开具环保守法证
(厅)结合当地实际工作,认真贯彻执行。该“管
明)。
理规定”第一条即载明“为规范环境管理体系认
为了贯彻、落实《环境管理体系认证管理规
证工作,保证认证质量,促进合理利用自然资源,
定》,并适应对环保守法证明的多方需求,很多
节能降耗,减少污染物的产生和排放,保护环境,
省、市、区(县) 环保部门都对出具环保守法证
特制订本规定”,并在第十二条中明确要求申请认
明进行了规范管理。现在所能查到的最早相关规定
证的组织在申请认证(即 ISO14001环境管理体系
是深圳市环保局 2004年 10月 10日发布实施的
认证)审核时