文档介绍：论制定会计准则的允当程序
改组后的国际会计准则委员会(IASC)的一个显著变化是为了能制定高质量全球会计准则,采纳了一整套与美国FASB相类似的所谓允当程序(due process)(1),这个允当程序除了以专门的文件(2)公布外,还在其2000年5月24日通过的新宪章(Constitution)中作了详细的说明,从某种意义上可以说,一份IASB宪章就是一份工作程序说明书,那么为什么准则制定需要允当程序?其理论基础是什么?允当程序如何作用于准则制定?我们希望通过对允当程序的研究能对我国未来会计准则的制定和完善提供有益的参考,进而增强我国会计准则制定的透明度。
一、允当程序应用于会计准则制定的根本原因:会计准则具有经济后果
允当程序观念发生、发达于英国法并为美国法所继承,其思想系谱可溯及到1216年制定的英国大宪法,在法律上允当程序是指通过正义的法院执行法律的正常手续,目的在于根据法律的规定对受指控者的合法权利加以保护(扬一平,1999)。应用于会计准则制定上,允当程序是指在准则制定中所遵循的一整套完整、充分、严密、稳定的程序,其目的是为了保证准则制定的独立性、公平性、公开性,让所有可能受拟订的准则影响的机构或个人在最终准则发布前有机会让准则制定机构听取其意见,它一般包括建议新项目、列入计划、研究准则大纲、公布规划草案、提交最终草案、发布征求意见稿、通过准则草案、确定并公布最终准则。
会计准则作为一份公共合约(谢德仁,1997)具有经济后果。会计准则的经济后果是指会计信息对政府、工会,投资者和债权人决策行为的影响,这些个人或团体行为的后果被认为可能影响其他团体的利益,它涉及到两方面的问题,一方面是执行会计准则所输出的会计信息作为资本市场的控制工具会影响资源配置的效率;另一方面是执行会计准则所输出的会计信息具有对财富的分配功能。从会计准则经济后果的第一方面看,会计准则在总体上是一种有助于降低交易费用的合约安排,特别是通过界定上市公司公开披露信息的标准和质量,有助于降低现代资本市场运行的交易成本。从会计准则经济后果的第二方面看,会计信息被广泛应用于收费管制、税收征纳、债务契约和经理报酬契约,因此作为会计信息加工标准的会计准则对不同的相关利益集团具有不同的经济后果,那些可能会承担会计准则不利经济后果的利益集团,必然会干预或寻求各方干预准则制定,迫使准则制定机构改变可能会对其不利的准则规定,从而他们通过会计寻租活动获得非生产利益。既然会计准则具有经济后果,那么,单纯从理论上、技术上寻求最完美的准则是不现实的,恰当可行的思路应该是寻求一种能达到帕累托最优的会计准则,使会计准则的经济后果最公平、合理。因此,自20世纪70年代斯蒂芬。泽弗提出经济后果学说后引起人们对会计准则制定过程的公平性、公开性的广泛关注。这种对会计准则制定程序的广泛关注就直接发韧于会计准则经济后果的第二方面即会计准则财富分配功能,从而使会计准则制定成为一种政治程序,会计准则制定中的政治行为,在相当程度上就是会计准则经济后果的直接延伸。美国在外币折算、石油天然气、投资减免税、认股权等会计准则的制定历史深刻地见证了会计准则制定的政治程序性质(3)。会计准则制定的政治程序性质又直接导致了在准则制定过程中采纳允当程序的必然,允当程序的目的是使准则制定成为一种
“阳光下”(in sunsh