文档介绍：北京市海淀区
2003年财政预算预计执行情况和
2004年财政预算草案的报告
——2004年1月10日在海淀区
第十三届人民代表大会第一次会议上
海淀区副区长兼财政局局长 星志国
各位代表：
我受海淀区人民政府的委托，向大会报告过去五年的财政工作和2003年财政收支预算预计执行情况，并提出2004年财政收支预算草案，请予审议。
一、过去五年财政工作的回顾
过去五年，在国民经济和社会各项事业持续、稳定、健康发展的基础上，我区财政收入快速增长，财政实力显著增强。1999年至2003年，，，，%。1999年至2003年，，年度财政支出规模由1998年的26亿元，预计增加到2003年的56亿元，%。
五年来，大力调整和优化财政支出结构，满足了公共支出需要，保障了区委、区政府重大决策的贯彻落实。优先安排资金，保证了教育、科技和农业支出的依法增长；加大投入力度，推动中关村科技园区建设和城市综合环境整治工作，为经济社会的可持续发展创造了条件；集中财力支持社会保障体系建设和公共卫生体系建设，维护了弱势群体利益和社会稳定，促进了民生事业发展。进一步理顺了财政分配关系，适应乡街管理职能需要，完善了乡街财政管理体制，促进了城乡的协调发展。
结构优化、管理规范、讲求效益的财政支出管理体制改革取得较大成效，公共财政基本框架初步建立。在综合预算的基础上，采用零基预算的编制方法，在全区行政事业单位包括基层预算单位全面实行了部门预算。政府采购制度得到大力推行，政府采购范围涉及到了商品、工程、服务等领域，，%。试行了国库管理制度改革，基本建立了国库集中收付制度的框架体系。以收缴分离、收支脱钩为核心，不断深化了
“收支两条线”管理改革。国有资产管理体制进一步完善，初步形成了“国有资产管理部门——国有资产经营公司——控股、参股公司”的国有资产管理模式，，%。
财政法制不断完善，财政监督持续加强。制定了《我国加入WTO过渡期海淀财政行动方案》、《行政责任制》、《行政处罚程序》等一系列制度，依法理财的观念明显增强，理财行为进一步规范。以成立“预算评审委员会”为核心进一步完善了预算编审管理机制，推进了民主理财。扩大了提交人民代表大会审议的部门预算的范围，主动接受人大代表和政协委员的监督。实行了日常监督检查和专项监督检查相结合的财政监督新模式，开展了会计信息质量和重点财政收支的监督检查，加强了对企业改制、资产重组等产权变动行为的监督。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，它是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，也是区人大、区政协监督帮助以及各方面关心支持的结果。回顾过去五年的财政工作，我们的体会是：
一是必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的财政发展方向。五年来，通过不断解放思想，更新观念，坚持改革，初步转变了传统的计划经济体制下政府包揽型财政模式，紧紧围绕公共财政，加快财政改革和发展，适应了社会主义市场经济的发展要求，也促进了国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
二是必须牢牢把握经济建设与发展的主题。五年来，我们从经济社会发展的大局出发，抛弃单纯收支的理财观念，把发展作为第一要务，积极发挥财政职能，认真研究新情况，解决新问题，坚持“保证重点，兼顾一般”的原则，实现了财政自身的良性循环和长远发展。
三是要大力推动财税管理方式变革。五年间，大力推进“金财”、“金税”工程建设，加快了信息技术的开发利用和网络化的发展步伐，推动了财税管理现代化。实践表明，先进的财税管理手段和技术的广泛应用，对方便人民群众、提升服务质量和效率起到了重要作用。
四是要不断加强自身建设。五年来区财政、税务和审计部门牢固树立了“为纳税人服务”的理念，以建立“科学、规范、透明、高效”的内部工作体系为目标，全面规范工作行为，大力推进了科学理财和民主理财。财政部门通过了ISO9001质量管理体系认证，进一步规范了管理行为。税务部门改进了服务方式，实现了“管理服务型”的转变。审计部门不断加强“人、法、技”建设工作，切实提高审计质量和服务水平。在不断加强自身建设的过程中，财政、税务、审计部门锻炼出了一支基本素质好、创新意识强、能吃苦、肯钻研的干部队伍，为促进我区经济发展发挥了重要作用。
二、关于2003年全区财政收支预算预计执行情况
2003年，在区委的领导下，在区人大的监督指导