文档介绍：《财政监测报告》概要
在世界很多地方,经济增长疲弱,下行风险加大,财政整顿任重道远。然而,自 2008-
2009 年财政账户急剧恶化之后,旨在加强财政账户的举措已在过去两年中取得了很大进
展。本期《财政监测报告》将对这一进展进行评估,重点将放在其规模、构成以及对就业
和社会公平的影响方面。一些结论如下:
大多数国家都在削减财政赤字方面取得了重大进展。在本期《监测报告》所涵盖的
国家中,约有一半的。财政收支的改
善在先进经济体最为明显(这些经济体受财政冲击的影响较大),其次是新兴经济
体,再次是低收入国家。
旨在控制债务存量的措施需要更长时间才能见效。新兴市场经济体的债务比率较早
就已开始回落,但在很多先进经济体中,该比率预计要到 2014-2015 年才会稳定下
来。先进经济体进展较慢,原因是它们所受冲击较为严重,且随后的复苏较为疲软。
但在有些国家,这还与高利率有关——不确定的政策因素和脆弱的银行业对利率造
成了不利影响。若要使债务比率回到危机前水平,很多先进经济体需要在财政整顿
方面持续付出多年的努力。
需要实施大规模财政整顿的国家通常结合采用收入与支出政策。但一般而言,先进
经济体比新兴市场和低收入国家更依赖缩减支出的政策。多数国家都努力侧重于那
些给经济增长带来最小负面影响的措施,例如,实行福利改革,提高那些扭曲性较
小的税赋(如财产税)。总体而言,所设想的财政调整的结构应能促使整顿阶段过
后的公共财政更有利于经济增长、更有效。不过有些国家,尤其是那些具有大规模
财政调整计划的国家,不得不采取一些可能对长期经济增长产生不利影响的措施,
例如削减投资和更大范围增税。
支出和收入整顿措施都会对就业和社会收入平等产生重要影响。若要确保现有大规
模整顿举措的可持续性,需要将这些因素纳入考虑。为抑制一揽子调整措施的不利
社会影响,必须保持税收的适当累进程度,确保国民仍获得必要社会福利。设计更
为完善的税收和社会福利政策,再加上积极的劳动力市场计划,可帮助促进劳动力
的供给与需求。但是,结构改革依然是促进经济增长和改善就业前景的关键。
尽管已在恢复财政可持续性方面取得了显著进展,但财政脆弱性依然居高不下。公共债
务展期的要求仍然很高,使各国容易受到金融市场波动的影响。对于多数国家而言,市场
在面对其公共债务的大幅增长时都比较冷静,这在一定程度上是由于中央银行为支持经济
活动提供了充足的流动性;市