文档介绍：浅议维护国资参股企业中的国有权益
（作者：林文琰 发表时间：2014年11月）
论文关键词：国有资产股东权益维护
论文摘要：在国资非控股企业中，国资股东作为小股东，维护 国有权益具有一定的难度。本文分析了国资非控股企业国有权益受侵 害的主要表现和维护国有权益的难点，提出了相应对策。
随着国有企业改革的深化，地方中、小国有企业改制为产权多 元化的国资参、控股企业的数量日渐增多。在改制后的国资控股企业 中，国资股东单位凭借控股权主导企业，国有权益较易得到切实维护; 而在改制后的国资非控股企业中，国资股东成为小股东，无法主导企 业，维护国有权益颇具难度。在国资非控股企业中如何维护国有权益， 值得国有资产管理者研究、探讨。本人基于多年从事国有资产运营管 理的实践，试图剖析国资非控股企业中国有权益受侵害的主要表现和
维权之难点并提出相应对策。
一、国有权益受侵害的主要表现
国资股东权益是国有资产的重要组成部分，侵害国资股东权益 就是侵害国有资产，维护国资股东权益就是保护国有资产。新《公司 法》对维护中、小股东权益作了若干明确规定，若企业能严格按照《公 司法》运作，中、小股东包括国资股东的权益相对不易受到侵害。然 而，控股股东或经营者受私利驱动无视《公司法》，肆意侵害国资股 东权益的现象屡有发生。其主要手段和表现有四：
1、 控股股东一股独大，剥夺国资股东话语权。那些集控股股东 与经营者于一身的新“当家人”，往往在股东会上利用其优势股权比例 滥用表决权独断专行，小股东包括国资股东丧失话语权和表意权，其 作为出资者本应享有的权利完全被践踏，表决流于形式，股东会形同 虚设。
2、 控股股东独断专行，转移利润，损害国资股东利益。控股股 东利用控股地位，把持股东会、董事会，控制经营权，排斥小股东的 经营管理参与权。对控股股东这种集权独断专行现象缺乏必要的制衡 机制。控股股东、经营者往往采取关联交易手段，恶意转移利润，损 害公司利益，自然也损害小股东包括国资股东的利益。
3、 控股股东耍弄手段，公开或隐蔽侵占公司利益。例如：通过 强化按资分配和借口实行年薪制，不合理地向董事及高级管理人员支 付巨额报酬、提供超高福利待遇，变相侵害公司利益；大量挪用公司 资金或向公司高价出租其财产，隐性侵吞公司收益；恶意设立账外账 截留公司收人等等。
4、 控股股东滥用权力，以不分红或增资办法损害国资股东权益。 或是在公司经营状况良好，利润较丰年份，故意拖延或拒兑股利；或 是在公司房地产和无形资产增值较大的时侯，恶意设计增加公司资本 并压低增资价格，自行增资扩股，以致国资股东持股比例下降，其应 享有的股东收益份额随之减少。
（作者：林文琰 发表时间：2014年11月）
二、国资股东权益维护之难点
国资非控股企业中的国资股东，因其持股比例处于相对劣势， 故在行使股东权利、维护自身权益上存在种种困难。
其一，国资股东依法应享有的权利难以得到保障。中、小国有 企业改制多由私人资本包括原企业经营者持大股。改制目的本是建立 产权多元化、制度现代化的企业，调动经营者的积极性，实现责、权、 利三者的统一，促进企业自主运营、发展壮大。但是，由于缺乏对持 股比例的适当控制以及监管机制相关配套制度缺失，以致控股股东把 持股东会、董事会、监事会，三会未能充分发挥各自职能，