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行政合同中的行政优益权浅析
甲 方：___________________
乙 方：___________________
日 期：___________________
说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。
行政合同是指：行政主体为优化行政管理吸收民法契约自由的精神，与行 政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议。 行政合同己经成为行政主体管理 社会事务的一种不可或缺的方式。行政合同打破了以往的行政行为的单方性，双 方经过协商一致，以合同的形式来达到行政管理的目的。 但是行政合同说到底在 性质上仍然是公权力的行使，这就使行政主体具有了很多与民事合同不同的特 权，也就是行政合同的行政优益权。
一、 行政合同中的行政优益权的涵义及其内容
行政合同中的行政优益权是指，行政主体一方享有的，基于行政法律的规 定或行政合同条款的规定，为保障和实现公共利益，对合同相对方行使的强制性 权力。关于行政优益权的具体权力内容， 法律并没有明文规定，学者通过对法律 条文的分析得出了很多不同的观点， 但基本都有重合的地方。行政合同中的行政 优益权主要包括:
第一、发起行政合同的权力。行政合同的发起人只能是行政主体。 行政合 同的内容、形式、标的，甚至是跟谁订立行政合同都是由行政主体单方决定的， 行政相对人只能作为承诺方。
第二、指导、监督行政合同的权力。行政合同是行政主体为了公共利益而 制定的，因此行政主体要对行政合同履行的整个过程都要进行指导和监督， 以确
保行政合同履行的数量和质量都符合公共利益的需求。
第三、变更、解除行政合同的权力。当不可抗力和突发状况导致行政合同 不能够再继续履行下去或者继续履行下去会不利于公共利益的保护时， 就需要行
政主体单方面行使调整合同内容的权力，以保护公共利益。
第四、制裁权。行政合同在很多情况下可能会与行政相对人的个人利益发 生冲突，行政相对人很有可能不履行或者不按照合同内容履行。 行政主体就可以 行使制裁权。
第五、强制相对人履行行政合同的权力。对于不履行行政合同的行政相对 人，行政机关可以强制其履行。
二、 我国行政优益权的现状及规制的必要性
行政主体在行政优益权的基础上进行行政管理既有利于公共利益的维护， 乂有利于行政管理目标的实现，但目前我国行政优益权的现状还存在许多不足， 可能会导致行政优益权的滥用。以下主要从我国行政优益权的法律现状和实施现 状来分析我国行政优益权规制的必要性。
（一） 行政优益权的法律现状
虽然行政合同己经被广泛运用于行政管理过程中， 但是目前我国还没有对 行政合同中的行政优益权进行系统的法律规定， 只是散见于一些文件或者地方性 法规中。行政优益权的内容、形式、行使的程序以及救济的方式上都没有明确规 定。法律的缺失会导致行政优益权的滥用, 违背了行政优益权这项制度产生的初 衷和原则。
（二） 行政优益权的实施现状
行政合同从本质上来说