文档介绍：浅析如何规范烟草专卖行政执法
近年来，随着烟草专卖管理的深入，卷烟零售业户的守 法意识和老百姓的烟草专卖意识不断加强，市场环境和执法 环境有了进一步的好转。但是，从实际工作' 乃至全省范围 来看，执法冲突事件和行政处罚后带来的诉讼仍时有发生。 这类冲突事件和烟草专卖行政机关的频频败诉给烟草专卖 行政执法的社会形象带来了极大的负面影响。所以，如何减 少烟草专卖管理中的冲突和诉讼，保证烟草专卖行政执法的 顺利执行，维护国家利益和《专卖法》的尊严，已成为当前 专卖管理的新课题。目前在烟草专卖行政执法中存在以下的 问题：一' 稽查工作中的不规范专卖员深入零售户中去稽查, 不可避免的要检查' 盘问，甚至要警告，而且一旦发现问题 就涉及到处罚，这一尖锐的矛盾使得零售户有反感。再加之 零售户的素质参差不齐，老百姓对专卖法的理解不一，所以 一旦工作中有不规范的地方，就会引起执法冲突事件，其主 要表现为：仁稽查工作中对专卖行政法律法规的宣传不够, 《专卖法》不能深入人心。有的专卖员的稽查过程很简单: 进屋就查，有问题就扣，没问题就走。形成这种现象的原因， 除了个别的专卖人员的自身因素外，还和有些地区的专卖人 员配置不足有关。一名专卖员管理150个以上的零售户，又 要完成固定的检查任务，就只能在检查工作中雨过地皮湿。 这样检查，守法的零售户对专卖有反感，狡猾的不法业者容
易钻空子。最重要的是，没有与零售户的交流，无法对《专 卖法》进行宣传。宣传法律是执法的主要部分和促进因素， 可以增加执法相对人的守法主动性，对不法业者有威慑作用0
“现在是商品社会，卷烟也是一样都是中国制造的烟， 怎么不可以卖?” “烟草老大，说什么是什么!”种种错误的 观点，都是宣传不到位的产物。缺乏对《专卖法》的宣传， 使得行政执法过程中难度加大，同时也得不到一些群众的理 解和支持。2、稽查过程中不按法律规定办事。表现在有的 专卖员每天走固定的片区，以为混的“脸熟”，就穿着便装。 进屋也不亮证件，检查起来行为粗暴，自以为很认真，但是 却极易成为执法冲突的导火索。《实施条例》中对执法过程 有严格的规定，烟草专卖行政执法需要两个以上的执法人员 共同执行，出示有效证件后可以对零售户的经营场所进行检 查，发现证据后需先作保存的，应开具固定格式的证据保存 单。3、执法人员的素质参差不齐，缺乏应变能力。烟草专 卖执法人员多为年轻人，虽然勇敢但社会经验不足，对复杂 的情况缺乏应对能力，不能灵活处理。主要表现为当执法人 员检查到非法卷烟后，狡猾的不法业者或借题发挥大发牢骚, 或让一些老弱病残者出面胡搅蛮缠，或煽动不明真相群众围 观。这时如果执法人员不注意工作的方式方法，强行执法， 与零售户抢夺非法卷烟，甚至做出不文明的举动，就极容易 发生执法冲突。二' 行政处罚中的不规范《行政复议法》第
二十八条规定，具体行政行为认定事实清楚' 证据确凿，适 用依据正确' 程序合法' 内容适当的，判决维持。《行政诉 讼法》第五十四条也规定，具体行政行为证据确凿，适用法 律法规正确，符合法定程序的，判决维持。如果在行政处罚 中出现不规范的情况，既容易使违法者得不到应有的处罚， 又会使专卖机关在诉讼中处于不利地位。这些情况的主要表 现为：1、处理案件不及时。有的案件事实清楚，证据确凿， 当事人也服从处罚，但是执法单