文档介绍：生活饮用水卫生法规和卫生标准
蔡祖根
本文阐述了国外饮用水法规和标准的启示,全面列出了我国现行相关的饮用水法规和标准,重点介绍了《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》的相关条款和卫生部《生活饮用水卫生规范》、建设部行业标准《城市供水水质标准》的修订内容。
一、概述
饮用水卫生法规和标准的重要性
(一)饮用水卫生工作的法律依据
法律赋予卫生系统饮水卫生的工作职责是:对饮用水水质监测和卫生学评价;对水性疾病的预防、控制、监督和饮用水突发公共卫生事件的应急处理;对供水单位(含集中式供水、二次供水、管道分质供水单位)卫生许可;对供水单位和涉水产品进行监督检查和监督执法等。上述工作均应以饮用水卫生法规和标准为依据。法律还规定:如卫生行政部门未依法履行监督检查职责,或者发现违法行为不及时查处的,“将依法追究法律责任”。
(二)饮用水的重要性及其严峻形势叠显饮用水法规和标准的重要性
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。生活饮用水是人类生存和发展的基础,水是生命之源,%,是维持正常生理机能所必需。
水的生理功能:参与食物的消化和吸收;参与体内代谢及代谢产物的排泄;参与体温调节;其他:保持关节、肌鞘器官润滑和柔和等。
饮用水污染导致的疾病:介水肠道传染病;化学污染水致急慢性中毒;有机污染、农药、藻毒素、持久性有机污染物(POPs)污染、致癌、致畸、致突变物质的污染,环境内分泌干扰物对人类健康威胁。
水与生活质量关系:充足的、安全卫生的供水用于沐浴、洗衣、清洗餐具、环境清扫,提高个人卫生和生活环境质量,减少疾病传播。住宅内有上、下水卫生设施的居民,其肠道传染病发病率是室外取水和用厕居民的1/5。
饮用水地表水水源95%受污染;自来水厂传统水处理工艺不能彻底去除新的有机污染物和藻毒素、环境激素;管网污染:陈旧老化、渗漏率高,出厂水→用户自来水龙头,水质不合格率增加20%左右;二次供水污染:高层水箱、蓄水池不清洗消毒,水质安全得不到保证;桶装水、家用净水器管理不当致二次污染;管道分质直饮水尚未规范化管理。
鉴于饮用水如此重要,又面临饮用水卫生的严峻形势,更叠显生活饮用水卫生法规和标准的重要性。
法律,一种特殊的社会规范,规定了人们可以做什么,应该做什么,为人们的行为提供一个模式、标准或方法;规定了各种行为相应的法律后果,人们违反行为模式作出或不作出某种行为要承担相应的法律后果。只有加强饮用水的法制化管理,依法治水,才能从根本上改善和提高饮用水水质。
二、生活饮用水卫生法规
(一)国外饮用水法规
各国均十分重视饮用水法规的制订和实施,较完善的为美国《安全饮用水法》SDWA(Safe Drinking Water Act)。国外饮用水法规发展的以下特点可供我们借鉴:
1、饮用水的污染、民众的关注,使饮用水法规和标准日臻完善。
如美国1969年调查1000个社区,41%饮水水质不达标;1972年新奥良河检出36种有机化合物;1974年发现饮水消毒副产物三卤甲烷(THMs),引起民众对饮用水法规和标准极大关注,迫于压力,美国国会于1974年颁布SDWA,于1986、1996年二次修订,使饮用水法规标准日趋完善,水质改善提高。
2、从水源水—水龙头—水杯子一体化法制管理
即水源水、自来水厂、管网、二次供水至居民家水龙头,一直到端起水杯子可能影响水质的各个环节,均有标准和行为规范,实施一体化法制管理。
3、饮用水标准是饮用水法规的核心,饮用水法规为饮用水标准的制定和实施提供了法律保障。
(二)我国饮用水法规
至今尚无诸如美国那样法律层次高、完整、专业的饮用水法。鉴于此,一些有识之士已向全国人大呼吁加强饮用水立法,尽快制定我国的安全饮用水法。但当前更重要的是:应认真学习、重点掌握、充分运用我国现有的与饮用水卫生相关的法律、法规、规章。
饮用水法规的内容在宪法(母法)、基本法律(全国人大颁布)、一般法律、(全国人大常委会颁布)、行政法规(国务院颁布)、地方行政法规(省、较大市人大颁布)、行政规章(国务院各部颁布)、地方行政规章(省、较大市政府颁布)中均有相关条款。现行常用的适用于全国的有基本法律1个,一般法律5个,行政法规6个,行政规章3个(详见表1)
表1   我国现行常用的安全饮用水相关法律、法规和行政规章
(截止日期:2005年6月28日)
序号
类别
名称
相关内容(条款)
发布部门
日期
发布/修订      实施
1
基本法律
中华人民共和国刑法
第三百三十条
全国人大五届二次会议通过,八届五次会议修订