完善善款管理 加强善款监管.doc

文档介绍：完善善款管理加强善款监管
【摘要】现代慈善事业是社会公众建立在自愿基础上对社会 弱势群体进行无偿救助的事业,是政府社会保障制度的必要补充。上 世纪90年代,现代慈善事业在我国正式建立起来，但我国的慈善事业 发展水平同西方发达国家相比有很大差距，与我国的社会现实需求也 存在着差距。本文从慈善机构、政府、公众及新闻媒体等角度出发, 认为善款监管的最佳途径就是利用法律手段及公众舆论加强对慈善捐 赠财产的监管，使捐赠人的钱物来去透明，建立和加强慈善事业的公 信力,更好地促进我国慈善事业的发展。
【关键词】善款监管;慈善机构;行政监管;法制监管
近年来，随着经济的飞速发展，经济实力增强,社会善心善举 回归，我国的慈善事业及国民的公民意识都有了快速发展。历年来，在 各种自然灾害面前，来自企业及民间的捐助数额极其可观。尤其是汶 川大地震以来，短短一个多月的时间，全国各界、世界各国的赈灾捐款 迅速突破400亿元,赈灾物资不计其数。如果这些数额巨大的慈善捐 款得不到有效监管，出现爱心捐赠被慈善组织或个人挤占、挪用、诈 骗、***等现象，将引起一连串的经济问题和社会问题，引发信任危 机。目前,社会上关于监督善款使用、务必使善款用在灾区和灾民身 上的呼声也日渐强烈。因此，政府有必要借鉴发达国家的先进经验，加 强对慈善捐款的监督和管理，保障慈善事业健康、有序的发展。
借鉴美国、德国、法国、加拿大等发达国家在监管慈善捐款 方面的先进经验,结合我国慈善事业发展的现实情况，笔者认为在加强 我国善款监管方面可以采用如下举措：
一、 慈善机构应该进一步加强机构自律和行业自律
机构自律是采用公司化运营模式，学****美国把慈善机构的决 策权放在董事会,其成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲 机构利益从事为个人谋利的活动。否则轻则免职，重则受到法庭审 判。
行业自律是学****美国对慈善机构每年进行行业评级,按信誉 等级由高到低分为4星到无星，同时提供各个标准下的前十名排行榜, 其中不少是负面排行榜，比如筹款回扣率排行、财务危机排行、劣等 机构首席执行官薪水排行、捐款囤积花不出去排行。还有一些专业网 站供捐助人随意调阅各慈善机构的评级、资质的详细情况。
这些方式都可以在一定程度上使各慈善机构始终有一种危机 感和紧迫感，从而对其所得捐款的使用去向保持高透明度。
二、 加强政府对善款的行政监督和管理
应该进一步明确政府对于慈善资金运营的监管主体地位。目 前,我国政府监督主体呈多元化的状态，民政部门、业务主管单位、财 政部门、审计机关、人民银行为主要的官方监管部门。这种多元实施 主体的监管模式往往会产生不同主体之间相互扯皮、互相推卸责任和
摩擦的尴尬状况,导致工作效率低下。因此，有必要建立起专门的慈善 组织监管机构，实施对慈善组织的统一监管和协调。在实施监管的过 程中，政府主要审查和监管慈善组织的活动是否符合有关法律以及这 些组织设立时的宗旨。
三、加强政府对善款的法制监督和管理
政府在对慈善资金运营进行监管的过程中，必须推进立法和 制度创新，完善包括慈善组织在内的公益机构的法律、法规体系框 架。政府的对慈善组织的监管机制主要是通过法律规范来确立的，法 律规范是否全面、科学、严谨，直接关系到慈善组织接受监管情况的 好坏。中央纪委监察部5月29日颁布《抗震救灾款物管